海关支持光伏产业与贸易发展的思考-第4页-北极星太阳能光伏网

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（二）充分运用光伏产业发展的海关减免税政策。

1.用好鼓励项目政策。根据《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》（以下简称“内资目录”）鼓励类的国内投资项目，符合光伏产业发展的条目主要有：“太阳能发电集热系统、太阳能光伏发电系统集成技术开发应用、逆变控制系统开发制造”，“风电与光伏发电互补系统技术开发与应用”。对国内投资项目，在批准的项目用汇额度内进口的自用设备，除《国内投资项目不予免税的进口商品目录（2012年调整）》（署税发﹝2012﹞493号）和《进口不予免税的重大技术装备和产品目录》（财关税﹝2014﹞2号）所列商品外，享受免征进口关税的优惠政策。

根据《外商投资产业指导目录（2011年修订）》（以下简称“外资目录”）鼓励类的外商投资项目，符合光伏产业发展的条目主要有：“太阳能电池生产专用设备制造”，“新能源发电成套设备或关键设备制造：光伏发电、地热发电、潮汐发电、波浪发电、垃圾发电、沼气发电、2.5兆瓦及以上风力发电设备”，“新能源电站（包括太阳能、风能、地热能、潮汐能、波浪能、生物质能等）建设、经营”。对外商投资项目，除《外商投资项目不予免税的进口商品目录》（海关总署2008年第65号公告）及《进口不予免税的重大技术装备和产品目录》（财关税﹝2014﹞2号）所列商品外，享受免征进口关税，照章征收进口环节增值税。

2.用好科技开发用品政策。根据《海关总署2007年13号公告》，对符合资格相关条件的科研机构或科技开发机构，在合理数量范围内进口国内不能生产或者性能不能满足需要的科技开发用品，免征进口关税和进口环节增值税、消费税。该项政策有利于企业加大研发投入，进口相关研究实验设备，通过加强研究促进光伏产业的技术进步。

3.建议在“内资目录”中增加光伏产业多晶硅生产设备条目。我国多晶硅自给率仍不高，多晶硅技术与国际先进水平还有较大差距，美国、韩国、欧盟等国家和地区对中国多晶硅低价倾销，严重损害中国多晶硅产业的发展。建议在“内资目录”中增加光伏产业多晶硅生产设备条目，以此鼓励国内企业引进先进生产设备，提升我国多晶硅生产技术，提高多晶硅自给率。在时机条件允许时，国家参照核电工业，专门制定支持光伏产业发展的税收优惠政策。

（三）发挥海关监测预警优势。海关进出口贸易数据能较快反映对外经济的发展状况，应当充分发挥海关进出口数据统计优势，加强对光伏行业进出口原料、设备、成品的监测预警，通过对进出口数据的监测分析，真实反映对外贸易情况和问题及国家相关政策的实施效果，为光伏产业总体规划决策提供辅助参考；定期发布光伏行业“晴雨表”，更好的反映光伏产品的进出口状况，有利于光伏企业研究和调整发展战略和方向，引导产能合理调配，防止产能过剩。

（四）支持国家制定光伏产业准入准则。为提高光伏产业整体水平，防止地方盲目建设，建议用好制造业准入制度，逐步规范产业发展，重点推进光伏行业的整合和优化，实施行业内并购重组。2013年国务院《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》明确提出要“加快企业兼并重组，淘汰产品质量差、技术落后的生产企业，培育一批具有较强技术研发能力和市场竞争力的龙头企业”。通过协调产业上、中、下游发展，打造光伏产业全产业链一体化，对所有生产步骤进行严格的质量控制，在整条产业链上对生产工艺和成本进行持续改进和优化，让一批实力雄厚，敢于创新的企业脱颖而出，提升中国光伏产业竞争力。截至2014年6月，工信部先后两次公布了符合《光伏制造行业规范条件》134家企业名单。这些企业在光伏制造业新建或改扩建项目上，将获得一定程度的优先支持。针对光伏产业发展状况，海关支持符合《光伏制造行业规范条件》的企业建立国家级技术研发中心，享受税收优惠政策，提高上游多晶硅提炼技术水平，逐步解决多晶硅环节的尾气循环利用、节能降耗问题。

（五）建议建立光伏产品检测认证体系。根据国外发达国家经验，加快光伏电站的建设运营，推广公用事业项目、工业项目使用光伏产品能极大促进该国光伏产业发展。但光伏产品的品质必须得到有效保障，还要持续加强科研，加快科技成果转化，保持中国光伏行业的全球竞争优势。这就需要建立国家级检测机构及认证中心，制定电池、组件、原材料、光伏系统等相关强制标准，严把质量关。海关支持光伏产品检测中心建设和所需设备享受优惠政策，同时在世界海关交流活动中推进中国光伏产品出口监管互认进程。

原标题：海关支持光伏产业与贸易发展的思考

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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