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当前制约中国光伏产业发展的首要问题是什么?是投融资问题。
1月13日,国家能源局召开工作会议,将2014年光伏电站建设目标从12GW提升到14GW。在业内为之欢呼雀跃之后,一个严峻地现实问题摆在了所有人面前:一年内1400个亿的建设资金从何而来?今后每年都不少于这个数字的建设资金又从何而来?
在《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》发布后,英利提出未来三年要成为光伏终端市场建设的前两名,老苗亲自带队,开始了持续的跑马圈地,目前到手的建设合同应在几百MW级别。在确保全球组件最大出货量的资金需求已经极度紧张的前提下,如何解决实现13-15GW目标的1500亿资金需求问题,又如何眼下手中合同所需几十上百亿资金的需求问题,其难度对于老苗和他的融资团队可想而知。
英利是我国最有国际竞争力的光伏企业之一,类似企业的类似投融资问题不解决,国家对光伏产业战略定位的落实就是一句空话。
事实证明传统融资方式满足不了光伏终端市场的融资问题,从光伏产业长期稳定发展考虑,结合金融市场成熟国家经验,光伏终端市场资金需求应当主要通过创新金融形式予以解决。研究证明:产业投资基金、实有资产证券化、信贷资产证券化、高收益债券、夹心债券、网络众筹甚至REITs等,无一不是非常适合光伏终端市场投融资需求的创新金融产品。而其中每一个创新金融产品的推出和实施过程,又无一不是国家金融监管政策的改进和落实过程。
强调光伏金融创新中的政府作用,是基于以下几点需要:
第一,保证产业政策落实效果的宏观与微观一致性的需要。完全市场化产业,政府只需要确认政策的正确性;非完全市场化产业,政府不仅需要确认政策的正确性,还需确认政策的市场化落实,否则其效果难以实现宏观与微观的统一,2008年至2011年中国光伏的畸形发展和惨痛结果就是最好说明。在非完全市场化产业中进行金融创新也是如此,很可能融资规模上去了,市场化运作的规则却破坏了,其结果肯定不是宏观与微观效果的统一。
第二,不断改进监管制度、政策以适应金融创新的需要。鉴于光伏终端市场投资风险小、收益稳定特点,各类创新金融产品,已经陆续出现在美国光伏终端市场建设的融资之中,并成为主要融资形式。为了实现这些产品在中国的推出和推广,不断改进具体金融监管办法和政策是前提条件。例如为活跃电站资产证券化产品销售,应当允许其进入公开市场交易;例如为促进分布式的发展,尽快出台针对个人屋顶光伏电站进行网络众筹的管理办法等等。
第三,鼓励和引导各类社会资源进入光伏终端市场的需要。比如无论从风险收益比还是规模,光伏终端市场投资非常适合大型养老、保险基金的投资特点,如何帮助他们正确认识并加速进入这一市场,国家的引导作用必不可少;再如建立大型光伏产业投资基金,如果中央及地方能够首先建立一定规模的政府引导基金,其运作的规范和示范意义重大。
光伏产业的长期稳健发展问题,是考验各国管理者智慧的问题。当前,创新金融是实现《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》的关键问题,更是考验中国管理者智慧的问题。中国是光伏最大的生产国,也是最大的安装国,中国必须有最好的回答。
(作者系中国能源经济研究院首席光伏研究员)
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最近半年来,独立储能电站投融资火热,一方面源自独立储能电站在多个省份的实际投建项目迅速上量,单站项目规模越来越大;另一方面由于投资业主身份呈现出多元化特点,投资决策更为迅捷。与此同时,独立储能电站投资较火热的省份更是接连印发独立储能电站的管理政策,政策支持维度广泛,力度明显增强。
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