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其次,光伏发电的公共福利需求是“刚性”的。近几年来,我国受到雾霾侵害的城市和地区越来越多,侵害程度越来越严重,侵害频率越来越高。2013年12月上旬,我国25个省份的100多个大中城市出现雾霾;京津冀和长三角重度雾霾区连成一大片,造成高速封路、航班停飞、工厂停工、学校停课、呼吸科和儿科病患明显增多。中科院“大气灰霾追因与控制”专项组的研究结果表明,造成雾霾天气的主要原因是污染物排放,化石燃料燃烧是PM2.5污染的主要来源。化石能源消费总量逐年增加,大气污染物排放逐年增多,最终超过了环境的承受容量,形成雾霾天气。统计资料显示,2012年,在我国的一次能源中,煤碳占到近67%,2012年我国煤碳消耗总量达到39亿吨。环境保护部发布的《2013年中国机动车污染防治年报》显示,我国已连续四年成为世界机动车产销大国,2012年全国机动车保有量达到22382.8万辆,全国机动车排放污染物高达4612.1万吨,机动车尾气污染已成为我国空气污染的重要来源,是造成灰霾和光化学烟雾污染的重要原因;2014年1月2日,北京市环保局副局长方力介绍说,北京目前有500多万辆汽车,每年消耗的汽油约为400万吨、柴油200万吨,油品燃烧后低空排放。日益泛滥的雾霾是大自然给我们的明确而又严重的警示:能源结构调整的公共福利需求是“刚性”的、紧迫的,是异常重要的,不是可有可无可快可慢的。
最后也是最为突出的是,光伏发电缺乏消费者直接福利需求的拉动。因为光伏发电也是电力,作为电力的实用功能跟已经牢牢占领市场的传统电力是一样的,不能给消费者个人带来直接的全新的体验、享受或者便利,而且,光伏发电等新能源的技术效率还没有超越传统发电技术,现时成本也就没有优势。所以,电力消费者难以产生自掏腰包一定要购买使用光伏电力的感性冲动。也就是说,光伏发电缺乏消费者直接福利需求的拉动。
因为缺乏消费者直接福利需求的拉动,涉及的资源环节和利益关系又很多,盈利预期具有不确定性,投资商、生产商难以产生自然的投资动力。光伏发电带给人们的“福利”一方面是根本性的,一方面也是整体性的、间接性的。在这里,整体利益与个体利益、直接利益与间接利益既有交集,又有差异。对于宏观整体来说,这种需求是刚性的,而作为消费者、投资者个体来说,这种需求的弹性是很大的,是很容易被其它选择替代的。光伏发电的这一“公共福利需求”特征决定了在现阶段光伏发电的直接推动者只能是掌握公共权力和公共财政的政府。
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