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当配额下发至各省、市、自治区后,各地区的操作也不同。如浙江,把分布式和地面都分解为更详细的指标给下面的地市;山东则把分布式指标分解下去,省发改委仍然对地面项目进行统一控制。在甘肃、新疆、青海等几个装机大省,仅有的指标更被各家项目业主紧紧盯住。在本文截稿前,尚未获得这几个省份的配额如何分解的细节。部分地市和项目业主在把精力放在获得配额的同时,也在另辟蹊径。新疆哈密地区发改委在2014年春节后就开始号召当地的业主尽快展开新项目的建设了。新疆哈密拥有1.25GW的光伏项目是国家能源局特批的,不占新疆配额,其中950MW归哈密地区发改委,300MW归建设兵团发改委。这是以风光互补的名义获批的,目前这1.25GW路条已经配置完毕。青海,黄河上游水电在共和建成了320MW光伏电站后,今年仍将建成数百兆瓦的电站,按照规划这个项目总装机达到1GW,而青海今年的配额只有500MW。不过不用担心,黄河上游水电在共和的项目为水光互补,并不占用青海的配额。
据相关人士透露,国家能源局为各省制定的配额是根据当地的电网接入条件以及其他相关因素综合制定的,这种不占配额的风光互补与水光互补项目可以更好的解决容纳问题。在甘肃,有企业试图寻找新的方式来避免配额的限制。一家企业申报了超过上百兆瓦的农业光伏项目,另一家企业试图通过结合沙漠的防沙治沙来跟国家能源局要一些特殊的政策。
国家能源局在对2014年建设规模征求意见时还特别指出,如果西北地区发生限电情况将调减当年建设规模,并停止批复下年度新增备案规模。《PV-Tech PRO》记者不久前在西北考察中发现,限电情况已经存在并且2014年难以有效的解决,部分地区的电力送出还将会更严峻。
分布式的迷茫
在地面电站份额被激烈竞争的背后,是分布式项目的8GW额度及其项目的不确定性。国家能源局为了实现目标,采取了一系列措施,先是发布《分布式光伏发电项目管理暂行办法》,为分布式项目给出了更明确的规定;另一方面,又联合国家开发银行给出了《支持分布式光伏发电金融服务的意见》,核心包括金融创新、建立地方投融资机构、统借统还等。为了打开分布式项目发展的突破口,国家能源局甚至设立了18个分布式光伏示范区,通过资源的集中调配来寻找分布式项目遇到的问题、瓶颈并找到相应的解决方案。
而近期关于2014年分布式的规模,一度有未获证实的传言,国家能源局保底完成4GW,有信心做到6GW。事实上,产业界对分布式项目缺乏信心已经很明显了。按照中国可再生能源专业委员会副理事长王斯成的分析,以自发自用为主的分布式项目,居民电价和大工业电价用户项目的收益明显要低于工商业电价用户的收益,前者的从盈利性上看没有吸引力。这也是18个示范区的项目普遍以工商业电价用户为主,而已经动工的少数项目往往是企业在自己屋顶上所实施的。
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