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中欧就光伏贸易争端达成谅解后,国内光伏行业即将迎来又一利好。据悉,有关部门近期将明确光伏电站项目增值税即征即退50%的优惠政策,相当于上网电价增加0.02-0.04分/度。
光伏产业对地方经济增长具有快速提振作用
故而备受各级政府青睐,但一直以来该产业供过于求的结构性矛盾却未能得到有效化解。即将推出的光伏电站退税政策,正是为了促动下游消费市场而来,然而光伏产业的救赎之路还在于应用技术瓶颈的突破。
光伏项目虽然对资金规模具有较高的门槛要求,但却可以立竿见影地带动晶片、组件、逆变器、蓄电池等上下游产业同步发展,继而实现地方经济的快速向好。恰因此,近年来各地竞相建设光伏产业园等项目,期待率先做大做强这一经济增长“引擎”。其结果就是,光伏产业在行政外力助推下产能规模迅猛膨胀,政府部门在给光伏产业“拔苗助长”的同时,却忽略了其自身的结构优化,以至于其“两头在外”特征明显:上游多晶硅等原材料大规模依赖进口,国内企业在生产太阳能电池片、电池组件等光伏产品后又将其中多数出口海外,而欧盟地区则占到了70%左右的份额。光伏产业对于海外市场的高度依赖加剧了行业波动风险,前期受欧债危机、中欧贸易争端等负面因素影响,许多光伏企业不得不在漫长的“寒冬”中苦苦挣扎。
需要强调的是,虽然这场中欧贸易战最终证实是有惊无险,但却给国内光伏产业敲响了警钟,而只有积极挖掘国内消费潜力,才可能扭转国内光伏企业受制于海外市场的命运。就此而言,有关部门推出光伏电站项目增值税即征即退的优惠政策,就是为了缩小光伏发电与传统煤电之间的价差,扩容新能源电力的应用市场。事实上,在去年中欧贸易陷入僵局之时,有关部门也曾对分布式光伏发电项目进行了0.4-0.6元/度的补贴,其目的与当前退税政策如出一辙。其实,欧盟等地区也会对新能源电厂给予一定财政补贴,以此加快新能源项目在上马初期的市场拓展速度。然而应当指出的是,这些政策利好固然会受到业内企业的欢迎,但为光伏产业注入永续发展的内在活力,还需从核心技术培育方面予以着手。
数据显示,当前国内市场对光伏发电的消化能力不到既有产能的5%,其根本原因就在于光伏发电并网技术滞后,进而抬高了清洁能源的使用成本。以光伏发电分布式接入为例,这种方式将会改变传统配电网形态,对保障电流质量、维护电压频率稳定等均提出更高要求,单一的资金扶持并非根本之策。
所以,有关部门在为光伏发电应用提供专向财政补贴的同时,也应着手建立和完善相关技术创新激励机制,提高企业自主知识产权管理和支持能力。政府部门可以建立与光伏产业园区相对接的技术孵化平台,加快专业人才输送、技术瓶颈反馈、实验成果转化的速度,全面推动光伏产业技术升级。
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