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王晓东:二部制电价助推新能源规模化持续发展

2013-07-17 09:05来源:中国能源报关键词:光伏产业风电可再生能源收藏点赞

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二部制电价是成熟市场国家的普遍作法

红炜:二部制电价对于我来说是一个全新的概念,这是一个贴近市场的设计,是一个有可能协调新能源发电与传统能源发电矛盾的关键。这一设计,既符合经济学十大原则中“市场通常是组织经济活动的一种好方法”,又符合我国体制转轨的大方向,是非常值得探讨的。不久前召开的国务院常务会议提出光伏产业发展“国六条”,其中第三条就是“完善光伏发电电价政策”,其指导意义非同一般。如果将电价确定为调节产业链中各种利益关系的重要支点,那么价格的设计合理与否就事关重大了。价格设计合理,社会付出成本低,发电企业积极性高;设计不合理,社会付出成本高,发电企业积极性未必高。由于对境外新能源发电市场情况所知甚少,我想知道的是二部制电价是专为中国设计,还是国外通行并运行成熟的电价方式?它会否带来社会用电成本的增加?

王晓东:二部制电价是成熟市场国家普遍采用并运行多年的电价计算方式。如前面所说,发电、输电、配电是电力商品完整的实现体系,在成熟市场中必须考虑不同环节生产者的利益,才能促进市场的生存和发展。我们只是根据中国电力体制的现实情况,初期设计仅仅聚焦在发电端。相信二部制电价同样适合中国的情况,有利于新能源发电的规模化持续发展。

从一部制转向二部制发电电价,不需要大幅度的改变现有的政策法规,技术上也并不难实现,科学制定的话也不会推高电网的购电成本,因此不会增加消费者成本。二部制发电电价不仅有利于解决风电上网问题、推动可再生能源的持续规模化发展,而且也为后续推进电力市场改革奠定了基础。

红炜:二部制电价可能是一个较好解决中国新能源发展中日益严重的“限电”问题的办法,也具备为相关管理机关所接受的可能。如果这一前提成立,我更关心二部制电价能否得到认真执行,会否在执行中变形。因为这在中国是有前车之鉴的:按照当前全国实际用电量5万亿度、可再生能源电力附加8厘/度计算,国家每年应当能够收取400亿元人民币的电力附加用于新能源补贴。可事实是,国家只能收到200多亿元,原因在于除国家特许外,各地方、各环节通过巧立各种名目,对电费收取加以优惠甚至免除。中国的政策效果不理想,不是政策本身不理想,常常是政策执行过程的不理想,违背政策的处罚成本太低。如果二部制电价能够成为促进新能源发展的利器,我们希望它的执行过程也同样坚定而锋利。

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