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教训:政府在指导产业上有缺失
记者:最近两家大型光伏企业无锡尚德和赛维LDK面临破产危局,有外界观点认为,这意味着光伏行业遇到了严重困难。对此,你怎么看?
石定寰:两个企业遇到的问题有行业共性,也有企业自身特殊性,不能因为这两个龙头企业出现问题,而说整个行业不行。
先说无锡尚德,施正荣在2001年创办尚德之初确实得到了无锡市政府资金作为股份,但到尚德2005年海外上市时,政府投资已全部退出。这时的尚德完全以民营资本身份到资本市场去融资,而且带动多个光伏企业包括英利、天合等陆续海外上市。坦率来说,这说明我国依靠民间和市场力量发展光伏产业,得到了世界认可,应该说是件好事。只不过后来者认为这是生财之道,都想上市圈钱。此时政府缺乏对产业发展整体指导的冷静头脑,忽视了光伏产业“两头在外”的危险,当海外市场遇到巨大困难时,这些上市企业集体跌入股市低谷。
江西赛维则存在发展速度过猛过快的问题,这是政府推动的结果。因为新余市过去经济结构以钢铁为主,钢铁行业产值达800多亿元,政府出于产业转型的想法,试图把光伏新兴产业打造为支柱产业,但是工作开展过急过快,而且产业发展没有建立在国内应用市场的基础上。因此,政府误判海外市场规模,缺失正确引导引导,也是赛维失败的重要原因之一。
记者:通过这两个龙头企业为代表的光伏产业危机,我们应该吸取哪些教训?
石定寰:我看主要有三个。从行业主管部门来讲,很大的问题是没有及时把国内市场启动起来。2005年颁布了《可再生能源法》,2006年应该全面落实,但是当时仅给了风电和生物质发电电价政策,光伏行业因没有电价政策而难以启动国内市场。此外,政府没有给予企业足够的指导和提醒,在产业链布局上不均衡,如过于集中在电池片、电池组件等下游环节,在多晶硅原材料、关键生产设备等方面却依赖进口。
从地方政府层面而言,由于固有的GDP冲动,盲目大规模上马战略性新兴产业项目。因此地方政府应该少提些不切实际的口号,比如建设几个“陆上三峡”,这些都没经过充分论证,口号又多又响亮,却没有切实的政策措施,这反映了我们在促进这个产业发展方面存在浮躁情绪。
就企业自身而言,其在发展过程中仅看到了行业发展眼下的热门,仅满足于简单制造的扩大再生产,而不追求技术创新。再就是光伏行业自律性差,本应联合起来去占据国外市场,却经常自己竞相压价,恶性竞争,甚至不惜拿低劣产品去赢得市场,最终影响了出口产品的信誉。
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