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为期两天的中央经济工作会议昨天下午落幕。会议框定了明年经济工作的六大任务。受限篇幅,本文不拟就明年经济工作的方针政策及政策实施方向作具体分析,仅选择个别关键内容作重点分析。
不妨拿光伏产业眼下的现状作为麻雀解剖。光伏产业作为新兴绿色能源产业,大体在七年前起步。2008年秋爆发全球金融危机后,光伏产业在中国的发展呈现突飞猛进态势。不计今年下半年新形成的产能,仅截至今年6月底,假如把全球同类光伏企业全部关闭,从供应全球市场需求计量,现有中国光伏产能仍将剩余30%。
若干年前,中美光伏产业几乎同时起舞。美国一度对光伏发电提供大量财政补贴,短期内形成全球最大光伏消费市场,中国光伏产品借势大举挺进并占据美国市场。没料想,金融危机迫使美国政府对光伏发电的财政补贴大幅缩水,奥巴马重振美国制造业所形成的舆论氛围,直接刺激了美国对中国输美光伏产品的“双反”调查,中国输美光伏产品渠道旋即被贸易保护主义堵住。
欧盟被全球金融危机拖下水比美国要晚。美国市场受锉后,欧盟各国仍对本国光伏发电提供大量财政补贴。于是中国光伏产品旋即调头横扫欧盟市场。无奈,欧盟债务危机愈演愈烈,光伏发电财政补贴同样大幅缩水。紧接着,欧盟迫于“盟内”光伏企业压力,照样启动对中国光伏产品的“双反”调查。欧盟光伏市场的大门也旋即关闭。
中国国内火电上网电价每度约5毛钱,发电成本大体3毛钱,火电企业每度电大约有2毛的正常利润。若改用光伏发电,每度电的成本大约1块钱,并网后的售价仍然是每度电1块钱,光伏发电企业利润为零。可就这1块钱的上网电价,政府已对用电企业提供了每度约3毛的财政补贴。零利润窘况下,若要确保光伏发电企业有2毛钱的正常利润,意味着政府还得每度电再补贴2毛钱。很显然,对于财政远未富足到不愁钱花的政府,以及整个中国到处需要花钱之现状,政府财政短期内显然已无能为力。
于是,中国新兴的光伏产业步入了国外市场关闭、国内市场无从打开的尴尬境地,今年以来,中国光伏产业遭遇寒流“双向夹击”的报道不绝于耳。事实上,光伏产业面临的危机远比报道描述更为严峻。别的不言,仅关联债务总额就已逼近万亿元大关。
我们说,中国政府积极扶持光伏产业初衷不错,财政及各类打包政策的支持也非常给力。面对各地企业及地方政府上马光伏产业的冲动,中央政府作出了必要的提醒,但预警干预不够果断及时的情况,有时也是客观存在的。如是,大量宝贵的扶持资源打了水漂,还无端背上了“调控过冬”的巨大包袱。
结构失衡和产能过剩,是长期伴随中国经济的两大魔咒。魔咒之所以长期挥之不去,则在政府未能处理好与市场的关系。具体到扶持光伏产业,政府显然未能把握扶持的“站位”和扶持的力度。许多光伏危机地区,地方政府明知光伏产业已积累相当风险,仍一个劲儿甚至赤膊上阵,拖动当地光伏龙头企业“逆势”举债以扩大产能。政府如此思维方式和行为做派,依然是“唯GDP至上”思维在作祟。于是,虽经一轮轮宏观调控,过剩产能就是压不下去。不光传统产业产能过剩,诸多新兴产业未及做大做强,也难逃产能过剩厄运。
更加强有力的扶持实体经济发展,已被锁定为明年经济工作的一大使力方向。可是通过解剖光伏产业这只麻雀,又有多少地方政府真正汲取了教训,决意通过政府自身改革来理顺政府与市场、政府与产业的关系?明年经济工作,“稳”是基础、“进”系关键、“质”乃根本。只有政府改革围绕“改善经济运行质量”的主题逐项展开,才能改变重“量”不重“质”的惯性,避免综合经济运行效能再度打折,避免结构性矛盾不断加重并继续积累。
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