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二、《电力法》对供电营业机构的限制制约了分布式光伏电站的盈利模式

《中华人民共和国电力法》中：

第二十五条供电企业在批准的供电营业区内向用户供电。

供电营业区的划分，应当考虑电网的结构和供电合理性等因素。一个供电营业区内只设立一个供电营业机构。

省、自治区、直辖市范围内的供电营业区的设立、变更，由供电企业提出申请，经省、自治区、直辖市人民政府电力管理部门会同同级有关部门审查批准后，由省、自治区、直辖市人民政府电力管理部门发给《供电营业许可证》。跨省、自治区、直辖市的供电营业区的设立、变更，由国务院电力管理部门审查批准并发给《供电营业许可证》。供电营业机构持《供电营业许可证》向工商行政管理部门申请领取营业执照，方可营业。

第六十三条违反本法第二十五条规定，未经许可，从事供电或者变更供电营业区的，由电力管理部门责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得五倍以下的罚款。

我们知道，光伏的特点除了可再生和清洁外，还具有能量密度低、带有随机性、尚不能商业化储存的特性，它最适合的是采用分散式/分布式屋顶开发方式。在工业区就地发电就地消耗，自发自用，多余上传。其中一种最主要的盈利模式就是和屋顶业主签合同能源管理协议，利用业主屋顶投资见光伏电站，再通过向业主卖光伏电来收回投资获得商业回报。可是《电力法》第二十五条规定，“一个供电营业区内只设立一个供电营业机构”，也就是说除了电网，任何其他单位都不得经营电力买卖。另外，分布式光伏电站的投资者本来完全可以把光伏电买个第三方(非业主和电网)，比如：临近的耗电大企业，以达到利益最大化，可是在目前的法律体系下，都被严格禁止，只能卖给电网。

显然，《电力法》的这些条文已经无法适应分布式新能源的使用和运营要求和特点。

综上，可再生能源是人类在面临资源、环境、生态可持续发展困境时，利用技术创新改进动力供应与消费模式的探索。在法治社会中，这种探索必须依托彰显社会责任与公众义务的立法，并且需要与之匹配的社会心理与运行机制。这些条件都需要通过具体化的强制性规则清晰、准确、完整地表现出来，成为指导政府与社会具体行动的标准。我国能源立法者应该及时梳理完善目前法律体系中的问题，拾遗补缺。让能源法律真正能够支持和推动我国的可再生能源事业的顺利发展，为实现中国的新能源战略作出贡献。（作者：和海一样的新能源）

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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