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在宁夏,天德太阳能公司并没有自己的生产基地,甚至在2011年7月24日之前也没有一个光伏电站项目上报至国家发改委,但正是这样一家公司,却在不到两个月的时间里拿到全部审批、同意开展项目前期工作的“路条”。
光伏电站的投资人徐迟坦言,“路条”获批的时间已经被修改了。国家发改委7月24日发布光伏上网标杆电价,1.15元/度的补贴只管7月24日之前拿到“路条”的电站,“而类似宁夏天德的情况在西部并不鲜见”。
光伏电站投资商获取“路条”的过程大体有如下过程:对光电站项目做前期规划、勘探等工作,继之与地方政府对接,拿下项目土地,并获得电网接入的初步许可意见,最后从地方发改委处拿到项目前期工作“路条”。
其中,则衍生出多重利益关系:兼做电站投资商的光伏制造企业需要拿到更多的“路条”,带动组件的销售;政府需批出更多“路条”,吸引产业过来,并从中获得更多税收收益及带动就业;掮客通过倒卖“路条”,获得中间收益,一条贯穿电站开发商--掮客--部分政府官员灰色利益链条由然而生。
“不同的区域、并网条件的差异,‘路条’的价值各有不同,像青海的路条现在10MW的光伏电站,‘路条’价格为200-300万,而在2011年这个价格最高为1000万元。”徐迟说。2011年中国光伏安装量为2.89GW,位居世界第三。多位业内人士判断,约有1GW的规模直行于这条利益链中。
倒卖路条
“路条”掮客并非从事光伏电站的投资,而是成立多个公司。
“在这条利益链中,掮客是必不可少的一环,就是连接地方和投资企业。”徐迟说。
“路条”掮客并非从事光伏电站的投资,而是成立多个公司,一一对接地方政府的各个光伏项目,继而将拿到的项目“路条”转让给专业的光伏电站投资商。
徐迟举例,青海2011年光伏并网容量为1GW,以1MW投资规模在1.2亿元计算,总投资规模为1200亿元,由此生出巨大利益寻租空间。
“很多地方临时成立的小公司比央企拿路条还要凶猛,因为有的地方根本不把路条批给大的企业,甚至是国有企业。”徐迟说,国电、昱辉阳光等企业都在西部电站中被拒绝过,而大量临时企业拿到“路条”后,再兜售给大企业。
“路条”掮客多为项目所在地人士,在土地审批、电网对接和政府公关上均有强大的优势,这一点非民营投资商可比。
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