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是共和党首先想努力缩减差距,2005年由布什总统签署、在共和党占多数的参议院获得通过的《能源政策法案》(EnergyPolicyAct)就是美国国家对中国国家大力资助能源创新的回应。这项法案创立了许多长期保证贷款项目,为资助清洁能源领域高技术、高风险的项目,其中包括核能、太阳能和风能。2009年奥巴马和民主党立法者把这项法案的精神继续发挥(甚至是扩大),宣称要充分发挥其潜力。
一开始白宫行动迅速,国家官员忙着剪彩、拍照,向类似Solyndra的公司发放贷款。当时主管Solyndra项目的能源部官员麦特·罗杰斯说:“要给这些光伏项目落实资助必须推倒许多障碍。”原因是在国家按照要求全面收集所有公司信息之前,Solyndra以及许多类似公司就已经获得贷款。参议员研究员最近透露的电子邮件显示,许多官员已质疑Solyndra贷款的非正常快速,一位白宫预算分析师2009年3月在邮件中写道:“发放贷款还不是时候”,此时是贷款公布的9天之前。
至少在表面上这笔交易有政治利用的嫌疑,在贷款被能源部委员会和Solyndra董事局批准的那一周,奥巴马的一位资深顾问在白宫会见了亿万富翁乔治·凯撒,他是Solyndra最重要的投资人、在2008年大选至少为奥巴马捐款5万美元。此外乔治还私下会见了3位奥巴马的亲热朋友和华盛顿资深官员,不过他们均表示会面仅讨论乔治的慈善努力,和Solyndra全无关联。
表面上,国家对新能源行业的急迫投入是为了头等大事:就业。2009年9月4日,在Solyndra的一家工厂进行破土仪式时,副总统拜登说:“我们必须确保,制造的新就业机会是属于将来的工作机会,就像Solyndra制造的那样,就业机会是将来美国茁壮经济的基础。”可是白宫政策权威人士很快开始担心许多项目的特别性不能保证成功,一个问题就是项目结构异常。多数的联邦支出事先要求官员具体分析项目风险,主要为了避免公众的钱被白费,这把能源部变成一家投资银行,任务是评价项目的技术、财政、法律和运作可行性。从2009年开始,能源部负责国家贷款评估工作的人数从35人上升到逾180人,其中许多来自私营部门和投资银行界,可就算这些人连轴转,还是不足以保证所有被参院批准的保证贷
大约一年后,对于能源项目贷款的内部担心被放到总统的办公桌上,2010年,国家经济顾问拉里·萨默斯和环境政策顾问卡洛尔·布洛涅联名给总统写了一份备忘录,说明能源部的贷款项目进程太慢、太复杂、太低效,而且易被私人利益滥用。有些贷款去向根本不需要国家资助的公司,也有些公司依靠贷款不适当盈利。例如俄勒冈州一家名叫ShepherdsFlat的风力发电公司,从国家获得13亿美元贷款,该公司计划从私营部门筹资项目成本的11%,却承诺高达30%的回报率。拉里·萨默斯向总统提出一些改革建议,包括整理还未发放的贷款,将其改良为税务抵扣形式,更简便也能降低风险。但当时奥巴马正忙于应对中期议会选举,拒绝对贷款计划做出重大改变。
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