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2009年,项目补贴补给项目投资方,但由于当时光伏补贴价格比实际光伏成本要低很多,很多组件厂商停止或放弃了对金太阳示范工程的供货,使金太阳示范工程陷入僵局,也迫使第二期工程中采用了统一招标制,将补贴补给制造商政策的变化;但2011年统一招标制又遭取消,政策规则几经反复修改也从侧面显示出“金太阳”示范工程在推广中的不完善不成熟。
如今,金太阳示范工程进入佳境,但补贴金额却仍有待商榷。目前国内光伏市场组件价格的不断下降,2010年国内组件的价格在15~16元/瓦,如今组件价格最低已跌至6元/瓦。此次国家给予的补助7元/每瓦实际超过涵盖组件的采购价,而如果按国内组件成本占国内光伏项目一半左右投资来计算的话,那么国家给予的工程补贴已经超越其50%补贴上限。
补贴幅度的相对提高随时可以打开光伏屋顶应用的市场,但“金太阳”示范工程却仍将面临其最大弊端造成的困局。事前补贴的政策成了推广“金太阳”示范工程的绊脚石。项目投资方一旦在项目开建之前就拿到补贴资金,就很难杜绝出现对发电站建设随意处置、甚至拆卖的隐患。尽管目前监管力度较大,实施时间短,问题显现还不明显,这种有机可乘的弊端仍是事前补贴政策最大的机制缺陷。
另外,由于金太阳示范项目具有分布式能源属性,事前补贴机制无法保障“金太阳”示范项目的正常建设。为此,国家还要每年花费几百万雇专业的公司去监督检查,从而消耗大量的人力物力。
何种补贴方式适合中国
“依靠补贴启动,但补贴绝不是发展新能源的长久之计。”事实上,国际上一直不断调整对新能源的补贴政策,以达到取消补贴的最终目的。但是,国内现阶段对新能源的补贴是必不可少的。
从补贴对象上分析,在国际上,屋顶光伏电站建设始终补贴最主要扶持方向。德国超过90%以上的光伏项目是屋顶光伏电站项目,欧美国家对屋顶光伏电站建设补贴标准明显高于大型光伏电站,越是小型、自发自用比例高的项目获得补贴额度也就越高。西班牙曾一度将发展大型光伏电站作为光伏主要发展方向,但在2008年也及时调整了发展思路,将发展眼光锁定屋顶光伏电站项目之上,开始大幅度提升屋顶光伏电站比例。
从使用上分析,欧美国家的光伏工程大都靠近电力负荷区,所发电量随发随用,最大限度利用了光伏所发电量,实现了千家万户尽快使用上清洁能源的宗旨目的,也达到了政府推动光伏的目标。
纵观欧美市场,对大型光伏电站的扶持从来不是国际主流做法,事前补贴的政策也鲜有报道,那么我们是否可以从中得到启示,综合两种光伏电站补贴的政策优势,摒弃不合理的政策规则,寻找到合理补贴之道,从而有效使用国家资金,也使国内千家万户早日用上光伏电力。
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