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中国也可能进行回应,对美国的硅和设备征收关税。如果发生这种情况,布拉特尔集团猜测,那就会使美国失业人数在2014年上升到6万。
因此,在短期内,唯一可以从关税中获益的就是美国的太阳能电池板制造商,这只占美国太阳能产业总体劳动力的一小部分。布拉特尔集团的这项研究得出结论,认为高价格会损害安装公司和消费者,这远远超过给太阳能电池板制造商带来的好处。
然而,一些专家认为,从长期来看,关税可能带来低价太阳能电池板,有益于美国安装公司,也有益于制造商。关税的支持者有两个基本理由。首先,没有关税,中国的不公平贸易方式就会导致其他厂商停产,会减少竞争,减少对中国企业的激励,以创造更好的太阳能电池板。征收关税会使更多的太阳能电池板制造商在全球生存,按照这个逻辑,就可以提高竞争力。
另一个理由是,不公平补贴太阳能电池板出口公司,使一些新技术公司更加难以打入市场。虽然新技术最终会降低成本,但是,它们起初通常都比较昂贵。价格较高就是因为关税,这会使一些公司更容易利用新技术盈利。
但是,当然,这样的关税不会有益于中国公司采用创新技术。也不清楚关税是否会使价格足够高,让新技术取得成功。补贴会创造太阳能电池板市场,比如德国的上网电价,就会产生更大的影响,因为会增加对太阳能电池板的需求。一些公司比如第一太阳能公司(First Solar),就开发了一种新的太阳能电池板,不使用硅,这家公司就得益于高需求,会在21世纪头10年的中期保持价格虚高。梅拉妮•赫德(Melanie Hart)是美国进步中心(Center for American Progress)的政策分析家,他要求用关税和政策来增加需求。
可以肯定的是,持续创新是必要的,因为太阳能发电只占不到1%的美国电力供应,但要成为主要的电力来源。太阳能电池板已经变得更便宜,但是,在美国,太阳能电池板安装成本仍然高得离谱,难以与化石燃料电厂竞争。新技术要提高太阳能电池板的效率,又不能增加生产成本。这会降低每瓦太阳能电池板的成本,也会降低安装成本,因为每次安装需要的电池板更少。
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