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在当前的案例中,SolarWorld声称中国政府使用了倾销以及各种补贴的方式来人为地将光伏组件出口价格压低至少100%。该公司请求商务部征收关税来消除这一价格差异。
所有人都赞同对中国光伏组件征收进口关税将会使美国光伏组件件制造业受益。2011年太阳能电池板价格下降了一半,这一罕见的价格骤降潮流侵蚀了全球企业的利润率,而廉价的中国制造则似乎是导致这一情况的主因。因此想要降低中国廉价产品对美国市场的影响,就需要放缓产品价格下降的速度使其降到一个可持续的水平,提高美国制造商的利润率。对中国电池板征收关税同样有益于那些未提供补贴的国家,如欧盟的一些国家,因为这些制造商同样将商品出口到美国,并参与美国市场份额的竞争。
目前征收关税对美国市场需求的影响还尚未清晰。
美国许多太阳能光伏发电系统安装商都受益于低价中国电池板,他们担心征收进口关税会削弱其利润率,减缓光伏行业增长速度,并使太阳能很难与传统化石燃料能源继续竞争。其中一些企业已经组成了反对团体——平价太阳能联盟(CASE)反击SolarWorld的贸易申诉,并称对中国制造的太阳能电池板征收高额关税会摧毁美国太阳能安装产业,还会淘汰成千上万个工作岗位。
美国太阳能已经面临了一场艰苦的斗争,化石燃料的高额补贴以及国家可再生能源激励政策的薄弱使得新兴能源技术在美国的竞争更为激烈。
在政治斗争中对太阳能发展一直站在支持立场上的清洁能源倡导者当然也不希望在太阳能安装行业中铺设更多障碍。但这不意味着美国对廉价太阳能会如此的急需,以至于会推翻之前的做法来让外国政府打破国际贸易规则。如果美国商务部发现中国政府的做法是非法的,那么中国政府及其补贴的太阳能产业需要为这种行为付出代价。在当前的贸易体系下,这种代价就是关税。
如果美国商务部发现中国政府进行倾销,通过大量补贴人为压低产品价格,并对美国制造业产生破坏的事实成立,那么最终关税税率可能会为100%甚至更多。
一方面,促使全球太阳能产品价格下降的因素有许多。中国制造业肯定起到了一定作用,但创新也很重要。光伏组件正变得越来越高效(每个模块产生更多的能量),制造商正在不断改善生产工艺,降低成本。美国太阳能制造市场竞争已经异常激烈,因此,即使没有进口的中国低价产品,其他美国制造商和光伏组件出口商应该仍然有很强的动力,不断创新以降低成本。
如果美国消费者将订单从中国转向非中国制造商那里,而后者又不能提供足够的太阳能产品的话,征收进口关税可能会减缓价格下降趋势,甚至在美国市场上创建一个临时价格缓冲腹地。然而,我们不要忘记全球太阳能电池板市场面临的最大问题之一就是供过于求,因此订单转移后留下的需求空白应该不难填补。
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