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金太阳工程对国内光伏产业的示范作用将更加显现,”国家发改委能源研究所研究员王斯成表示,“今年的金太阳工程规划近期已出台,规模为600MW。”
补贴下跌
据悉,“金太阳示范工程”是我国为了启动国内光伏市场发展的战略性举措,2009年开始实施,今年已经是示范工程的第三年,第一期2009年示范工程包括329个项目,设计装机总规模642兆瓦,计划用2-3年时间完成;2010年第二期示范工程272兆瓦,建设周期缩短为1年。
今年的“金太阳”示范工程于6月26日正式接受项目申报工作,申报截止到7月5日,工程项目要求在2012年6月30日前竣工。
此前,我国发布了《关于做好2011年金太阳示范工作的通知》(简称“2011金太阳”),新的补助标准调整为:并网项目如采用晶体硅组件可获得9元人民币/瓦的补贴。如采用非晶硅薄膜组件则可获得8元人民币/瓦的补贴;离网光伏项目的补助标准将另行确定。以晶体硅组件为例,2009年的补贴标准为20元/瓦,两年时间,组件价格下跌超过50%。
7月底,国家发改委公布《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》,我国的太阳能光伏发电标杆上网电价将根据核准建设、投产日期不同而分为1.15元/千瓦时和1元/千瓦时两个档次:2011年7月1日以前核准建设、2011年12月31日建成投产、尚未核定价格的太阳能光伏发电项目,上网电价统一核定为每千瓦时1.15元(含税,下同)。2011年7月1日及以后核准的太阳能光伏发电项目,以及2011年7月1日之前核准但截至2011年12月31日仍未建成投产的太阳能光伏发电项目,除西藏仍执行每千瓦时1.15元的上网电价外,其余省(区、市)上网电价均按每千瓦时1元执行。
中国可再生能源学会副理事长孟宪淦表示,对比国家的统一标杆电价,金太阳示范工程在中东部地区实施盈利的空间更大点。目前,我国东部地区工商业用电的价格比较高,如果按照年发电1100小时来计算,发电成本大概是0.8元-0.9元/度,预计内部财务收益率可达8%-10%;而标杆电价项目在西部实施盈利效果更好,当完工西部地区年发电小时数达到1500小时的时候下,也可以达到8%的内部财务收益率。
要求提高
从2009年3月开始,中央政府决定每年从财政出资100亿元左右,为我国的太阳能屋顶和光伏建筑建设提供补贴,以推动国内太阳能发电市场的形成。但是这两年的“金太阳”示范工程执行效果不尽人意。
由于项目盈利前景不佳及电网配套等问题,第一批工程中有39个项目存在围而不建、以次充好现象,去年财政部宣布取消这39个总计54兆瓦的金太阳工程示范项目,这其中包括无锡尚德、阿特斯、BP等国内外知名光伏企业担任业主的工程,而第二期集中招标效果不佳,国家就干脆取消统一招标制。
为了避免再次出现示范项目竣工验收和资金清算时间的问题,国家主管部门要求2009、2010年批准的示范项目必须分别在2011年9月30日、12月31日前完成竣工验收,并提出资金清算申请;2011年批准的示范项目必须在2012年8月30日前完成竣工验收,并提出资金清算申请。对未在规定期限内完成竣工验收的项目,一律收回补助资金;对因条件变化而确实无法继续实施的示范项目,将取消其示范资格,收回国家的补助资金。
业内人士认为,去年的“金太阳”一中国联合商报 期工程动工建设项目不足规划总规模一半,导致国家确定的二期项目规模较第一期大大减少。为了确保第三批金太阳工程的质量及运行效果,国家需要对财政资金的使用情况进行审核和评估,对今后的金太阳示范工程出台更加细化明确的监管措施,并且提高补贴政策中的相关要求来保证工程的示范效果。
今年,国家“金太阳”工程除了加强监管,减少资金补贴直补企业中间环节支出外,还集中连片示范项目和2兆瓦及以上的用户侧光伏发电项目,只要业主申请的项目获批即可获得70%的预拨付款,大大增加了企业的积极性。
在补贴政策中,2009年的补贴政策,政府要求晶体硅组件功率衰减质保期不低于25年,而现在更细化为“晶体硅组件衰减率要在2年内不高于2%,25年内不高于20%,非晶硅薄膜组件衰减率2年内不高于4%,25年内不高于20%”今年的一些具体要求比以前更严格,一些中小光伏组件及逆变器生产商,可能很难从中受益。
当前国内光伏市场正在升温,缘于光伏组件价格的持续下降,这使投资“金太阳”工程开始有利润空间。据悉,去年国内组件价格在15~16元/瓦,现在已经跌落至9~10元/瓦,而整个EPC工程中,造价大概在16~17元/瓦,只需要地方少量补贴即可实现赢利。
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