光伏上网电价政策背后的利与弊

近日，光伏上网电价尘埃落地，给太阳能光伏产业以及光伏设备企业带来巨大的商机，为光伏产业的发展清洁能源的利用铺平了道路，同时由于政策的不完善，光伏背后的巨额利润又给不少的商家带来更多的投资风险。

1.15元/度标杆电价出炉光伏抢建潮至

8月1日，国家发改委对外公布光伏电价新政，规定今年7月1日前核准，并能于12月31日前建成投产的光伏发电项目标杆电价定为1.15元/度；而在7月1日后核准，或此前核准但未能在年底建成的项目核定为1元/度。国家能源局的权威人士透露，近期国家发改委将出台光伏上网电价的基准电价，将高于风电的上网电价，各地可以基准电价为标准结合地方财政另行补贴。我们从媒体处得到的最新消息:国家发改委正式批复青海1.15元光伏上网电价，并将原先预期的截止日期9月30日延长至年底。此政策一出，料各光伏投资企业将会加速抢建，以争取更高的电价，光伏领域多年来“圈而不建”的问题也将迎刃而解。

国内市场的启动，原95%以上产品均用于出口的光伏设备企业也将迎来一个强大的国内市场，而补贴总量的确定、电网的配套则是下一步待解的难题。

国内市场将大规模启动

标杆电价的出台，势必将会使国内市场迅速扩容，电价草案，其价格区间定于1.1-1.2元之间。由于光伏业内对该价格存在较大争议，该草案随后搁浅。

2009年和2010年，国家先后举行两次光伏电站特许权招标。第一期敦煌10M瓦项目中标价为1.09元/度，第二期13个项目中标价均在1元/度。

特许权项目招标之外，2010年4月2日，国家发改委核准宁夏4个光伏电站上网价为1.15元/度；2011年5月，青海出台“930”规划，今年9月30日前建成的光伏电站提供1.15元/度的上网电价。

“根据目前的组件成本，纵使是1元/度电的标杆电价，也可以保持8%以上的IRR（内部财务收益率）。”一光伏企业高管告诉记者。

标杆电价出台，业界也有质疑

厦门大学能源经济研究中心主任林伯强认为，全国资源差异性很大，单一上网电价会导致项目向太阳能资源好的地方集中，“而这些地方大多在西部，恰好是并网问题比较突出的地方”，东部并网能力反而较强，能分区域确定光伏电价才能更好促进光伏业的可持续发展。

“目前国内部分大厂的组件成本已降至1美元/瓦，落实到电价中即为1元/度，这将成为国内市场大规模启动的基石。”赛维LDK中国区销售总监姚峰分析称，有德国、西班牙、意大利等国的成功前鉴，标杆电价的出台，势必会迅速扩容国内市场。

作为成功例子，德国、西班牙于2004年相继出台《上网电价法》，由是促成国内光伏市场连续数年的翻倍成长。

以德国为例，2010年该国的光伏安装量达到7.25G瓦，加上2009年的安装量，两年达到11.15G瓦，成为世界第一大光伏大国。

光伏标杆电价的出台在中国光伏业界与学界内呼吁多年，此前因为仅有5%左右产品留予国内，造成产业与市场的脱节，并屡受美国及欧洲等地反倾销调查影响。

2008年12月18日，无锡尚德、赛维LDK、常州天合、林洋新能源、CSI阿特斯、南京冠亚等太阳能企业共同提出于2012年实现光伏上网电价1元/度方案，期冀以此推助国内《上网电价法》的出台。

据了解，2009年国家发改委在调研了无锡尚德、新奥光伏、江西赛维LDK、保利协鑫等主要光伏企业之后，发改委能源局拟定了一个固定上网

补贴资金多重保障

中国将会学习德国、西班牙的经验，设定一个全年补贴资金总额，以此调节安装量

国家发改委的通知显示，对于太阳能光伏发电项目上网电价高于当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部分，仍按《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》（发改价格[2006]7号）有关规定，通过全国征收的可再生能源电价附加解决。

孟宪淦表示，通知的好处是明确了全国光伏上网的基准电价，在此基础上，地方政府可出台地方性的光伏上网电价补贴，补贴部分由地方政府负担。

除却青海之外，目前江苏和山东两省的光伏上网电价为：地面光伏并网电站2010年投产的电价为1.7元/度，2011年投产的电价为1.4元/度。

由于2015年总的装机量调高到10GW，切分下来，“十二五”期间平均每年2GW。

西部一位光伏企业高管分析，青海“930”设定今年800MW的安装量，山东和江苏两省的安装量要超过300MW，加上超过240MW的金太阳工程、500MW的第三批特许权招标项目，另附加其它各省安装量，“国内今年光伏安装量或超过2GW”。

孟宪淦则认为，今年光伏安装总量盘子虽然没有出来，但估计会超过1GW，“规模太大国家财力也难以安排。”他介绍，中国将会学习德国、西班牙的经验，有一个全年的补贴资金额度，以此调节全年的安装量。

孟解释，有关方面曾计划今年或明年把电力附加每度提高到6-8厘钱，2015年提高到1.5分，以此扩容可再生能源基金盘子。但今年由于煤电争端，已经提高了电价，今年再度提价已不可能，“但早晚会提价，为光伏产业健康发展提供保障”。

“现在太阳能补贴不到可再生能源基金的10%，但太阳能比风电和生物质能更有前景，应该适当提高比例。”中环光伏总裁顾华敏对记者坦言。

光伏标杆上网电价出炉地方补贴短期难引退

千呼万唤声中，被业界看作光伏市场启动关键的光伏标杆上网电价终于出台。8月1日，国家发改委发布《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》，明确今年7月1日前后核准的光伏发电项目的上网电价分别为每千瓦时1.15元和1元。

分析人士认为，标杆上网电价虽然低于各地标准，但这标志着国内市场真正启动，利好光伏产业发展。

根据通知，今年7月1日以前核准建设、2011年12月31日建成投产、发改委尚未核定价格的太阳能光伏发电项目，上网电价统一核定为每千瓦时1.15元；今年7月1日及以后核准的太阳能光伏发电项目，以及今年7月1日之前核准但截至今年12月31日仍未建成投产的太阳能光伏发电项目，除西藏仍执行每千瓦时1.15元的上网电价外，其余省（区、市）上网电价均按每千瓦时1元执行。发改委还表示，将根据投资成本变化、技术进步情况等因素，适时调整光伏标杆上网电价。

光伏标杆上网电价，低于此前部分地方确定的光伏电价标准。据记者了解，江苏规划每千瓦时1.4元，青海省是每千瓦时1.15元，山东省标准略高，计划2010年投产的电价是每千瓦时1.7元，2011年投产的电价是每千瓦时1.4元，2012年投产的是每千瓦时1.2元。

尽管低于地方标准，但标杆电价的出台意义依然重大。此前，我国对光伏产业的扶持，一直停留在补贴安装上，如推出“金太阳”工程等，上网电价问题却迟迟没有解决。

华泰联合证券分析师孙立平认为，市场对发改委的定价可能偏低早有预期，但考虑到地方政府或有所补贴，所以短期对企业影响不大。此外，较低的基准定价对企业的影响会由于企业控制成本的能力而有所不同，因此有助于加速光伏行业优胜劣汰的过程。

长江证券报告也将此举看作是国内市场真正启动的标志，因为光伏标杆电价的出台时间早于市场普遍预计的2012年-2013年。而且从经验上来看，上网电价法出台以后，国内的风电市场正式启动。

但不可忽视的是，由于标杆上网电价与光伏发电成本相比还有一定差距，地方财政仍存在一定的压力。据业内人士测算，以青海为例，该地区计划的光伏发电安装总量为800兆瓦，若按照1.15元/千瓦时的上网电价标准，则需补贴130亿，对于财政收入在200亿元水平的青海来说，有一定难度。

在标杆上网电价出台的同时，太阳能产业的发展路线图也越来越清晰。据记者了解，有关部门拟定到2015年，太阳能装机容量达到千万千瓦以上，光伏发电在用户侧实现平价上网；到2020年，太阳能撞击容量达到4000万千瓦以上，实现发电侧平价上网。

西部受益最大或影响细分龙头估值

8月1日上午，国家发改委公布《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》，确定了全国统一的标杆上网电价。

《通知》明确，2011年7月1日以前核准建设、2011年12月31日建成投产的光伏发电项目，上网电价统一核定为每千瓦时1.15元（含税）；2011年7月1日及以后核准的太阳能光伏发电项目，以及2011年7月1日之前核准但截至2011年12月31日仍未建成投产的太阳能光伏发电项目，除西藏仍执行每千瓦时1.15元的上网电价外，其余省（区、市）上网电价均按每千瓦时1元执行。

该政策发布后，精功科技、东方电热、乐山电力等光伏相关行业的细分龙头应声上涨。业内人士为，由于光照充分，西部地区受益最为明显，或迎来投资光电的热潮；光伏行业龙头企业的估值有望提高。

政策出台早于预期

“光伏产业将迎来长期利好。”业内人士认为，政府出台的全国统一性的标杆上网电价，早于市场普遍预计的2012年-2013年。

近年来国内光伏产业主要依靠德国、意大利光伏需求的拉动。据统计，2010年我国光伏组件产量约8GW，占全球市场的约50%，但2010年仅有520MW用于国内光伏装机，比例约为6%。

今年上半年，德国、意大利两国对光伏产业的补贴政策出现变动，直接造成全球光伏市场需求萎缩，光伏产业链全线产品大幅跌价。年初至今，多晶硅跌价超过20%，硅片跌价超过30%，电池片跌价30%左右。

分析人士指出，此次新政策有利于改变我国光伏企业对国外市场的过度依赖。事实上，国内光伏市场容量巨大。国家能源局正制定的新能源“十二五”发展规划中，将“十二五”光伏装机目标上调至10GW，年均装机量为2GW。到2020年，我国光伏装机目标可能大幅上调至50GW。

此前，光伏市场一直缺乏有力的政策拉动。自2009年财政部、住房城乡建设部发布《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》以来，我国已经陆续出台了金太阳示范工程等扶持国内光伏发电市场的政策。大同证券认为，由于政策可操作性不强，国内光伏发电市场一直出于蛰伏状态，此次全国统一性的标杆上网电价出台将促使国内光伏市场有效启动。

据方正证券按每千瓦时1.15元测算，在青海地区投资光伏发电，可获超过10%的内部投资收益率。长江证券（000783）也认为，呼和浩特、西宁、银川等地将可获得超过6%的内部收益率；而拉萨等个别地方的内部收益率则在15%左右。

长期利好细分龙头

受益于全国统一光伏上网电价政策出台，海通集团、乐山电力、精功科技、东方电热、超日太阳等光伏产业相关上市公司的股价明显上涨。

厦门大学能源经济研究中心主任林伯强认为，新政策最先利好的是投资光伏发电的电厂，尤其是今年7月1日之前核准，年底建成投产的太阳能光伏发电项目，中长期利好光伏产业的细分龙头。

“龙头企业可能因中国市场启动而持续扩产。”业内人士指出，中国市场若按规划的速度发展，到2013年，市场规模有望超过5GW，成为全球最大市场之一，为本土光伏制造企业带来更强支撑，而该预期有望驱使行业龙头在2012年持续扩产。

中金公司认为，由于光伏龙头保利协鑫大幅扩产，A股公司精功科技作为国内最大的铸锭炉生产企业必将受益。同时，光伏组件龙头海通集团、产业链较完善的超日太阳以及业绩对多晶硅价格敏感性较高的乐山电力等公司均将长期受益。

有券商研究员则认为，新政策的出台，对估值的影响远大于业绩。其原因在于，光伏是一个全球性市场，尽管国内市场启动，但是由于基数较低，政策对今年业绩的影响较小，国内市场将在2012年后真正释放需求。

专家：还需解决输电问题

“新政策将导致光伏投资涌向西部地区，给并网造成压力。”厦门大学能源经济研究中心主任林伯强指出。

林伯强认为，由于西部地区太阳能资源丰富，投资收益率较高，而该地区能源需求较少，大量的光伏发电需要通过远距离运输。一旦光伏装机容量迅速增加，电网成本也会相应增加，如果不解决电网成本分摊问题，将导致只有装机却发不出电的局面。

有分析人士指出，此次《通知》明确了统一的光伏标杆上网电价，但是与风能、水能等其它能源类似，太阳能资源也具有区域分布不均的特点。我国虽然属于太阳能资源丰富的国家，但是西部地区的太阳能资源最为丰富，而东部地区太阳能资源相对欠丰富。

林伯强认为，一方面全国统一标杆电价的确认，使得地方有章可循，但是各地光伏发电成本不一，在太阳能资源有限的东部地区，统一制定的标杆电价并不能覆盖发电成本，如要发展光伏发电产业，则需要地方政府自行拿出补贴。林伯强介绍，此前业内希望的是区域电价，而非全国统一定价，江浙地区的标杆上网电价最好在1.5元左右。

事实上，2009年我国出台风电标杆上网电价时，便将全国分为四类风能资源区，分别确定了不同的标杆上网电价。有分析人士预计，在目前单一标杆上网电价的基础上，地方政府需要进一步细化标杆上网电价的内容，以鼓励对不同类型、不同大小的光伏电站项目进行投资。

光伏标杆上网电价敲定“主场”需求望激发

国家发改委昨天下发通知称，将按照社会平均投资和运营成本，参考太阳能光伏电站招标价格，以及我国太阳能资源状况，对非招标太阳能光伏发电项目实行全国统一的标杆上网电价。分析师认为，在当前国外需求放缓，行业竞争激烈的背景下，国内光伏市场的吸引力将大幅提升。对于与电力央企进行战略性合作的组件企业，更是实质性利好。

通知指出，2011年7月1日以前核准建设、年底前建成投产、但尚未核定价格的太阳能光伏发电项目，上网电价统一核定为每千瓦时1.15元（含税）。今年7月1日及以后核准的太阳能光伏发电项目，以及今年7月1日之前核准但截至今年年底前仍未建成投产的太阳能光伏发电项目，除西藏仍执行每千瓦时1.15元的上网电价外，其余各地上网电价均按每千瓦时1元执行。

业内对政府明确全国统一的光伏上网电价期待已久，因为太阳能产业的盈利模式主要是依靠政府制定上网电价。但在此之前，中国一直缺乏统一的光伏上网电价标准。事实上，在发达国家中，上网电价政策的推出通常是当地光伏应用市场正式启动乃至蓬勃发展的标志。

中国可再生能源学会副理事长孟宪淦表示，通知明确了全国光伏上网的基准电价。在此基础上，地方政府可灵活出台地方性的光伏上网电价补贴政策，补贴部分由地方政府负担。

据了解，国内光伏上网电价迟迟未能出台的一个重要原因就是政府希望光伏电价成本降低到合理的水平，否则难以平衡电网和发电企业的盈利。为此，发改委一直通过特许权项目招标的方式来摸索光伏发电成本的趋势，并以此来制定标杆电价。

但在此次全国性的标准出台前，已经有青海、江苏和山东分别出台了各自的上网电价方案。三省各自的定价明显高于全国统一的光伏上网电价定价。根据今年山东省推出的光伏发电补贴方案，地面光伏并网电站2010年投产的补贴电价为1.7元/千瓦时，2011年投产的电价为1.4元/千瓦时，2012年投产的电价为1.2元/千瓦时。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，各省出台的政策对光伏产业有很好的推动作用，表明了当地政府愿意补贴、发展光伏产业的决心。

值得注意的是，在发改委明确全国上网电价标准之际，相关部门对“十二五”期间太阳能产业的发展宏伟蓝图也达成共识。到2015年，太阳能发电装机容量将达到1000万千瓦以上。而目前我国在建仅约100万千瓦，这意味着，到“十二五”末，太阳能发电装机容量将扩大十倍。

业内人士认为，相比此前出台的“金太阳工程”等扶持政策，全国太阳能光伏发电标杆上网电价标准的确定更具有实质性意义，将有利于引导企业降低成本，从而促进光伏产业的大规模市场应用。政策的出台无疑将对国内光伏产业以及相关上市公司形成长期利好。华泰联合分析师王海生认为，对与电力央企进行战略性合作的组件企业而言是实质性利好。受益企业包括超日太阳（002506）、航天机电（600151）

等。

上网电价敲定光伏上市公司“钱”途光明

市场期待已久的光伏电价终于出台，国家发改委昨日下发通知，对非招标太阳能光伏发电项目实行全国统一的标杆上网电价。有分析认为，此举为国内光伏发电市场的启动提供了良机，对行业内相关上市公司形成真正利好。

根据通知，2011年7月1日以前核准建设、年底前建成投产、但尚未核定价格的太阳能光伏发电项目，上网电价统一核定为每千瓦时1.15元。今年7月1日及以后核准的太阳能光伏发电项目，以及今年7月1日之前核准但截至今年年底前仍未建成投产的太阳能光伏发电项目，除西藏仍执行每千瓦时1.15元的上网电价外，其余各地上网电价均按每千瓦时1元执行。

长江证券分析师邹戈认为，光伏电价的出台具有里程碑意义，标志着国内光伏市场的真正启动。行业对比发现，上网电价法出台以后，国内的风电市场启动；跨国对比发现，上网电价法出台以后，德国、西班牙、意大利的市场才开始爆发。

作为七大战略新兴产业之一的新能源，是我国近年政策大力扶持的重点，而光伏发电又是近年发展最快的新能源。虽然国家对光伏发电市场进行了大力扶持，但国内光伏发电市场尚未真正启动。我国是光伏生产大国，却一直不是光伏市场大国。据统计，2010年我国光伏组件产量约8GW，占全球市场的约50%，但2010年国内光伏装机规模仅为520MW，其所用组件仅占国内总产量的约6%，也就是说超过90%的国产组件出口到了海外市场。

有业内人士分析，当前光伏市场的持续低迷，恰好为国内光伏发电市场的启动提供了良机。前些年国外市场需求旺盛，且外销价格更高，降低了国内市场对于光伏组件生产商的吸引力，阻碍了国内光伏发电市场的发展。大同证券分析师蔡文彬表示，在当前国外需求放缓，行业竞争激烈导致组件价格大幅下降的背景下，国内市场的吸引力将大幅提升。因此，当前国内光伏市场激烈竞争，带来丰富而便宜的光伏组件，将为国内光伏发电市场启动提供良好的外部环境。

虽然此次政策的发布被认为对光伏行业发展长期有利，但也有观点认为，目前的政策仍然存在需要明确的地方。华泰联合分析师王海生就指出，政策并未规定企业享受补贴电价的年限，造成收益率无法计算，银行难以为项目贷款；且只说是会继续下调电价，但没说时间和力度。

王海生认为，与电力央企进行战略性合作的组件企业，政策对其是实质性利好。受益企业包括超日太阳、海通集团、航天机电

等。其中，超日太阳是A股市场交易的上市公司中，唯一入围西藏电站招标的企业，公司持有日喀则10MW项目80%股权，将在年内建成并网，已具备先发优势。分析认为，光伏补贴电价的出台，最为利好的是西藏的光伏投资，是全国唯一具备高投资回报的地区。