发改委批评甘肃绿色电致光伏审批严重滞后-北极星太阳能光伏网

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“上网标杆电价的出台肯定能促进光伏市场有序竞争，但对于之前并未做好相关准备工作的企业和项目而言，实际能带来什么，现在还说不好。”嘉峪关市工信委规划投资科科长王自立对中国证券报记者表示。

嘉峪关市已经规划了超过1.5GW的光伏电站项目，而甘肃省各地方“十二五”光伏规划更达到近5GW。不过，相比西部兄弟省份青海的热闹建设场景，这里的光伏发展显得冷清了些。

知情人士透露，一方面是上网及消纳的老问题掣肘，另一方面包括酒泉风电基地超速发展带来的负面因素，使得甘肃省政府相关部门对包括光伏在内的新能源发展总体持谨慎态度。

“华电”样本复制

今年5月24日，华电集团新能源公司嘉峪关太阳能10MW光伏发电项目一次并网发电成功。这是华电集团在甘肃太阳能光伏发电领域的第一个项目，也是嘉峪关市的第一个光伏项目。项目投资规模达2.4亿元，其中华电新能源占股80%，航天机电占股20%，整个的光伏组件和工程都由航天机电旗下的上海太阳能科技公司提供。

华电10MW光伏电站项目位于嘉峪关市西戈壁滩讨赖河北岸一带。中国证券报记者在现场看到，在方圆数十平方公里的戈壁地区，目前仅华电这一个项目。整个电站由35840块多晶硅太阳能电池组件组成，日常仅有6个人维护，其中每天的工作人员只需要4名。

该项目于2010年9月正式被甘肃省发改委核准，不过，当时光伏组件价格很高，而且组件供应紧张，产品一直未能到位，直到今年1-2月份才陆续到货安装。

按照国家发改委新近出台的光伏上网标杆电价政策，华电10MW项目的上网电价为1.15元。在这一上网电价水平下，这个项目是否赚钱？面对中国证券报记者的发问，作为本次项目参股方及项目工程建设方的航天机电相关负责人表示，项目是盈利的。以目前1.15元电价计算，项目总建设成本控制在16元/瓦以内，基本达到8%的内部收益率。以明年开始的1元/千瓦时的标杆电价计算，如果控制好成本，内部收益率在7.5%左右。

不过，一位不愿意具名的相关人士对中国证券报记者表示，当时的电价是参考敦煌项目1.09元/千瓦时做可行性研究的，去年电池组件的市场价格是14-15元/瓦，按照20年周期以及项目80%融资成本算，总体需要1.3元左右的电价才能保本，否则是亏损的。如果按照目前近10元/瓦的组件价格计算，项目能基本维持8%的收益，如果光照情况更好些，能维持10%的收益。

华电嘉峪关太阳能发电有限公司项目经理刘和对中国证券报记者表示，这个项目本身的亏损与否，不是最重要的，重要的是可以为今后在戈壁地区建设光伏电站的工程积累经验，数据收集本身具有极大的示范意义。今后建电站的速度将能达到3个月周期，而不是这个项目的1年时间。

规划5GW审批谨慎

从华电集团在甘肃的庞大布局来看，目前该10MW项目仅仅是个开始。王自立对中国证券报记者表示，本月华电的2个9MW项目将紧挨着当前这个10MW项目开工建设，计划年内全部完成。

中国证券报记者汇总甘肃各城市主要光伏产业规划的数据显示，“十二五”期间，甘肃省的光伏总规划近5GW，其中规划较大的是：嘉峪关市1.5GW，敦煌市、武威市各1GW，张掖市500MW。不过，这仅仅是各地方自己的规划。

中国证券报记者从嘉峪关市工信委方面了解到，嘉峪关市在新能源领域将重点发展太阳能，目前较为明确的协议目标是计划投资超过300亿元，未来五年建设1.5GW光伏电站项目。

王自立表示，目前华电和航天机电已经明确了投资规模，尤其是航天机电很积极地在推进；另外，大唐集团也有意向。

嘉峪关市政府2010年1月与华电新能源公司签署了战略合作协议，华电新能源公司将在嘉峪关市投资260亿元建设包括1GW光伏电站、200MW光热发电及相关的分布式能源项目。今年7月12日，嘉峪关市政府又与航天机电签署了合作协议，航天机电“十二五”期间将在当地投资70亿元建设500MW的光伏电站。

不过，从本次中国证券报记者走访甘肃嘉峪关和敦煌的光伏发展情况来看，过去几年甘肃风电产业迅猛发展中产生的相关负面因素，令甘肃省发改委对于包括光伏在内的新能源发展的实际态度趋于谨慎。

上述不愿具名的相关人士对中国证券报记者表示，无论是否出台标杆电价，省级以上发改委仍然稳稳掌握着光伏开发速度的决定权。今年酒泉风电特大事故后，国家发改委及相关部委点名批评了甘肃省，基于平衡考量，现在省里对于光伏的审批其实比较慢。

王自立也对中国证券报记者表示，10MW以上的项目需要国家发改委批准，10MW内的项目由省里批，华电的2个9MW项目的审批是省里直接批，在6月15日已经奠基。但是，就实际推进情况来看，速度并不快。

航天机电在嘉峪关市总共500MW的投资计划中，今年的目标是实现30MW的电站工程项目，但直到现在尚未获得甘肃省发改委的相关批准。中国证券报记者在航天机电已经划定的辽阔戈壁区域也还未看到任何前期工作的开展。

与甘肃省相关部门对于光伏的相对谨慎相比，它的兄弟省份青海省的光伏产业发展得如火如荼。青海省发改委在国家发改委未出台标杆电价时，已经宣布为今年9月30日前建成的光伏电站定下1.15元/度的上网电价，且未限制总量，计划目标装机800兆瓦。其中，作为青海省龙头的格尔木市，将至少建成300兆瓦的光伏电站。

配套规划当同步

在本次采访中，中国证券报记者了解到，尽管去年酒泉市已经上马750KV的高压输电线，但是目前仍然仅仅能维持40%的风能与光伏发电的上网需求。伴随着地方政府大力发展包括风电、光伏在内的新能源，上网问题一直是一个颇令各方头疼的问题。

目前光伏发展最为迅猛的青海省，已经存在着光伏上网问题的隐忧。《青海电网光伏发电接纳能力研究》报告称，2010年青海电网可接纳200兆瓦光伏发电。但面对“十二五”期间800兆瓦的装机目标，当地电网接纳能力面临的考验可想而知。

电网接入问题，已经是几乎所有新能源项目投资时的头等大事。据了解，华电在嘉峪关10MW项目建设的同时，同步建设了配套送出工程35千伏线路14公里及对侧间隔和相应二次设备。

刘和对中国证券报记者表示，目前升压站的能力能做到100MW的配套，这为后续电站项目的建设奠定了基础。不过，如果超过100MW后，整个的升压和送出线路就要再升级。

“按照能源配比，新能源接入占总量的15%以内，电网一般不会受大的冲击，目前嘉峪关只有1%，原则上具备条件。”王自立对表示。不过，尽管目前该地区的新能源接入比例很低，但是按照规划来看，未来1.5GW的光伏装机上马，无疑也将面临电网承受问题。

看到邻近城市酒泉市的风电发展情况，当地已经决定主要依靠自己的能力进行电力消化。

在嘉峪关市的光伏发展计划中，同步配套了一期100万吨铁合金、最终实现300万吨总体规模的计划，同时还有包括国家政策调控严格的电解铝，目前已经获批110万吨规模的电解铝项目。这些高能耗的行业成为被绝大多数地区不可复制的消化模式。

事实上，能够自主解决电力消化问题的地区总是少数。当前甘肃省重点发展新能源产业包括风电和光伏的地区大都是农业城市，比如敦煌、武威，这些地区无法消纳更多的电力。

“我们的开发进度，现在要充分考虑电网建设的进度。”敦煌市一位政府官员对中国证券报记者表示，敦煌是风电、光伏两方面共同发展，但是本地区的工业基础薄弱，消化主要是靠“嘉酒小区域电网”，采取区域消化、远距离输送的模式。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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