金太阳补贴有点高-北极星太阳能光伏网

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今年，国家财政部2011年380号文件明确指出，中央财政将对今年实施的金太阳光伏示范项目给予资金支持。对经济开发区等10MW以上连片项目，利用工矿、商业企业等建筑物300KW以上项目给予晶硅组件每瓦9元，薄膜太阳能电池每瓦8元的财政补贴。

从实际情况看，今年中央财政补贴侧重用户侧项目。鼓励自发自用，对缓解东部、中部地区供电不足，西部地区电网输送，国内光伏应用市场启动缓慢、光伏生产两头在外等矛盾是一项既科学又符合实际的决策，并将对我国大规模光伏应用市场产生巨大的影响力。

政策扶持力度较大，那么是否存在财政补贴过高的问题呢?

据强生光电计算，在有条件的屋顶建设用户侧发电系统，晶硅系统可控制在11元/瓦以内，薄膜的可控制在10元/瓦以内(考虑到一些项目需对屋面进行适当改造，总成本晶硅也只需12元/瓦、薄膜11元/瓦)。按这样的成本和目前的补贴标准计算，晶硅组件每瓦9元，薄膜电池每瓦8元的财政补贴，财政补贴分别高达82%与80%。这在德国等较早、较多安装屋面光伏系统的西方发达国家也是不可想象的。国外也没有如此高的补贴比例，而出现补贴偏高的原因，可能是忽略了该项目应用方法：此次金太阳项目采取用户侧发电自用为主的方法，由于用户是以现有用电电价作为计算标准的，沿海地区高峰时段用电价格基本在1元/度左右，而发电厂上网电价和用户自用电价几乎有一倍差价。

对项目过高的补贴，必然带来了与发展光伏市场不和谐的负面问题。首先，由于国家财政的光伏补贴预算有一定限额，这就必然导致了补贴额度越高，补贴项目和建设总量就少的现象。以今年国家财政预算补贴光伏项目150亿元，按此补贴标准最多只能补贴1.7GW;其次，丰厚的利润不可避免的催生一些依靠各种关系拿到项目批文的新能源投资公司。相关人员为了取得项目批文采取不当手段，行贿、暗箱操作等问题也难以避免。

例如，建设1兆瓦屋顶薄膜组件项目,总投入约1000万元，而补贴高达800万元，项目投资(包括利息)在三年内就可以回收，以后20多年还可发电2000万度，以平均自发自用每度电1元计算(用电价还会逐年增长)，可收入2000万元。也就是说，投入200 万，在回本后仍有十倍的利润，这对“无利不起早”的投资公司很具吸引力。

其实过高的补贴也并不适用像中国这样的发展中国家，要真正使光伏发电在中国大规模应用，必须走风电低成本、低补贴之路，唯有突破成本瓶颈，才能推动光伏大规模应用。当然，过高的补贴可能对一些光伏企业形成误导，影响一些企业技术创新、进而降低成本的决心。

强生光电认为，目前金太阳的补贴还是偏高的，并提出几点建议。

首先，建议今年的金太阳屋顶项目补贴，晶硅6元/瓦、薄膜5.5元/瓦比较合理。如国同样家安排150亿元补贴资金，则可补贴2.6GW，同样的财政补贴，可比现补贴增加53%的项目。虽然不能从根本上解决中国光伏产能过剩问题，但至少比目前要增加一些安装量。

其次，建议国家能尽快出台光伏应用补贴逐年递减的政策，如对用户侧项目，明年补贴晶硅可降为5元(薄膜4.5元)、2013年晶硅降为4元(薄膜3.5元)、 2014年晶硅降为3元(薄膜2.5元)、2015年晶硅降为2元。到2015年国家每瓦补贴只需2元，如财政当年能安排200亿补贴资金，则可支持 10GW项目，将对中国光伏企业起到很大的支撑效果。按强生光电目前生产成本看，这一分段降低项目补贴的做法是完全可以做到的。与此同期，我国电网建设将更加完善，对光伏发电的上网也有了更可靠的方案，到“十三五”，用户侧光伏项目与在西北地区地面光伏项目可以同步推进，地面电站的发电成本将降至0.70 元/度以内，自发自用项目将降至0.65元/度以内，国家能源局相关领导提出的在“十三五”光伏发电成本降至0.80元/度以下的目标是完全可行的，也是一定可以做到的，中国光伏企业也将真正进入全面、健康的发展期。

(作者系强生光电董事长)

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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