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挥不去的“电价阴霾”
“盈利性”的阴霾一直笼罩着昆明石林太阳能大型并网光伏实验示范电站。
记者通过查阅相关报道了解到,在2008年底电站开建之初,这两个总规模为166兆瓦的光伏电站分别计划在18个月和22个月之后完工,即2010年6月和2010年10月建成投产。但时至今日,两个电站仅在去年4月完成了一期各自10兆瓦的项目,后期项目何时开建和完成尚遥遥无期。
“现在面临的最大问题就是电价。”文女士向记者抱怨,他们目前所发电量的上网电价仅为0.33元/度。
据文女士介绍,从项目经济分析看,如果只建设10兆瓦,上网电价低于3元,项目就要亏损;如果连续建设完成66兆瓦实现规模效益,电价成本则有望控制在1.5元/度内。但即使实现了1.5元以内的成本,与目前的实际上网电价相比,两者也存在着很大的差距。
“由于上网电价较低,现在电站每月亏200多万,一年亏2000多万,照这样下去,不要说后面的二、三期工程,就是目前正在运作的项目也最多5、6年就垮掉了。”北小村科普项目工程师吴先生对记者说。
该项目业主云电投新能源开发有限公司向本报提供的材料称,电价不明朗导致企业融资困难,虽与多家银行商洽,但因为没有明确电价致使银行无法预测公司现金流而不予放贷。“目前10兆瓦工程全部用股东的资本金和委贷(由政府部门、企事业单位及个人等委托人提供资金,由金融机构根据委托人确定的贷款对象、用途、金额、期限、利率等发放的贷款——编者注)完成,后续工程资金缺口大,严重制约了本项目后续工程和科普建设的顺利推进。”前述材料如是表述。
作为老挖村试验示范项目业主单位代表的陈亮州表示,目前光伏电站发电按照0.33元/度售出,远低于2元多的盈亏平衡点电价。他认为,与新疆、青海西北荒漠化地区免费提供给光伏电站业主土地不同,云南地价太贵了。记者从云南省石林县发展改革局获悉,两家光伏电站购买土地价格均为4.9万元/亩。这意味着仅老挖村光伏电站一期项目需占用的448亩石漠化土地要支付2200万元的地价,而这期项目总投资为2.8亿元,仅地价一项就占去了总投资的将近一成。
老挖村光伏试验示范项目的一名内部人士对本报记者表示,华能澜沧江集团在云南水电项目盈利情况很好,但在这个光伏项目上却严重亏损,可以说是华能正在拿水电项目上的盈利来弥补光伏项目的亏损。
始料未及结果的背后
对于石林县光伏项目的危难处境,石林县发改局副局长段宏波感觉有点始料未及。“当初为了引进这个项目,发改局做了大量工作。为陪专家做项目可研和勘查地形,我们曾经进山很多遍,从早上就背干粮进来,一直工作到下午4、5点钟,没想到做成现在的结果。”看起来身材纤弱的段宏波回忆当初,神情怅然若失。
“如果成本再高一点,能把电价给到两三块钱,项目业主就感兴趣了。如果确实给不了,可以实行政策和用户共同补贴的政策,即光伏电站每发一度电,可以由政府补贴一部分,再由电力市场用户补贴一部分。”段宏波提出了她的建议。
据本报了解,云南省发改委为落实石林光伏项目上网电价政策也开展了不少工作,但并未获得实质性进展。
早在2009年12月北小村项目首个发电单元正式并网后,云南省发改委便向国家发改委上报了申请电价的请示;目前,云南省发改委已两次上请国家发改委批复上网电价,但至今未果。
北小村科普项目提供给本报的材料,呼吁国家相关部门对本项目进行66兆瓦工程整体电价批复,使石新公司能够尽快获得银行融资,完成项目建设规划,进入良性发展轨道。
在中国可再生能源学会副理事长孟宪淦看来,国家发改委对其进行电价批复的可能性极小。“地方政府在上马光伏等新能源项目时,过于追求大规模,而缺乏对国家总体规划的充分考虑,由此导致未批先建等问题较为普遍。”孟宪淦指出,云南石林光伏项目就是个具体案例。
云南太阳能协会某负责人对本报表示,这个项目当初规划得有点不切实际。“既然是科普示范项目,就没必要搞这么大。”该负责人指出,目前光伏发电成本很高,在没有政府扶持资金和很好电价政策的情况下,不宜把项目规划做得太大。
“这件事对我国地方政府发展新能源产业也是个教训,不能因为一味追求政绩而把项目规模做得太大,动辄亚洲第一、全球最大,这并不是好事。”该负责人同时建议,我国应该学习欧美等发达国家,根据支持资金总量合理安排布局新能源项目,这样可使项目规划做得更加科学合理。
孟宪淦最后提出,地方政府在制定光伏等新能源发展规划时,要按照国家总体规划的目标和规范来制定,以避免自发盲目。此外,规划制定后,不仅要经过同级政府的批准,还要报国家能源主管部门和电力监管部门备案。这样才能推动新能源产业的健康有序发展。
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