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天然气的前景稍显明朗,因为其投资成本较低(但运营成本高)。无论从从技术角度,还是经济角度来看,灵活的天然气厂都可作为风力和太阳能发电的理想后援。但是,由于天然气要依赖俄罗斯,所以在政治上存在保留意见。该问题唯一的解决之道是在建筑业内取得显著改善;更好的保温结构可节省大量因取暖浪费的天然气。多年来,政府在是否支持更好的保温结构这个问题上始终摇摆不定,现在看来,至少其将成为一个比较稳定的政府能源政策了。
即使是天然气,对新投资者来说,市场回报率也不是很高——在开放市场中,同无需基建成本的老厂进行竞争非常艰难,对大多数渴望高回报率的投资者来说尤其如此。因此,就要看在未来几年内,政府将采取何种措施来激励对化石燃料行业的投资——欧盟有关法律规定,对电厂的补贴最多不允许超过其投资成本的15%,这显然不足以使那些却步不前的投资者改变想法。
然而,经验显示,即使高度管制的能源部门也非常难以规划。德国(或更广泛的来说,欧洲)一直都是提前实现其可再生能源的目标。如果政府想避免可再生能源行业出现投资混乱的局面,迟迟未动的政府“能源革命”有可能会再次出错:在政府与欧盟委员会制定出对新煤电厂的补贴计划之前,可再生能源占较高的市场份额可能已经变成了事实。
诚然,一切都还未定,但挑战依旧存在。执政联盟屡次限制陆上风力发电的扩张,大型电力公司无可作为,转而投资更昂贵的离岸发电,而离岸发电成本太高,中小投资者只能望洋兴叹。必须建设新的传输电网,把适用于少数大型电厂的电网改造成为适用于众多分散电厂的电网。“魔鬼存在于细节之中”,错误政策会对“能源革命”造成巨大破坏。很多时候,由于政策的技术性太强,公众或大多数国会议员难以理解。
同时,即使当前政府在德国能源革命方面做得不及前几任多,但它毕竟明朗化了一件事:如果想在政治上站得住脚,就不能后退。没有谁比德国四大主导电力公司受到的冲击更大。自福岛核事故以来,这四个公司的股价跌了16%至19%,而自2008年起,跌幅则超过了50%。他们正在就废除9月份的“核能扩展法令”一事起诉政府。即便是主流商业报刊,现在也开玩笑将这些电力公司的首席执行官们描述成“恐龙”——若不迅速以新形象示人,将会灭亡。
与欧盟的其他国家不同,德国拥有庞大的工业生产基地。如果德国找到了后化石燃料、后核的未来之路,那么,对大多数其他国家来说也容易照做。
然而,作为先行者的德国拥有极大优势:其他国家(比如法国)现在没有任何针对未来的明确的能源计划,当2022年来临,他们要被迫开始其“核电逐步退出”计划时,会感到压力巨大。
到那时,德国越来越多的老化核反应堆必须要关闭,将这些核反应堆替换掉会异常昂贵。德国的(和中国的)风力电厂、太阳能电池板、电网技术和其他21世纪能源市场技术的生产商,将开始步入辉煌时期。
于尔根•梅尔,德国非政府组织环境与发展论坛的负责人
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