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SEMIPVGroup执行总监BettinaWeiss直言不讳地表示,光伏发电和常规发电的高价差限制了其在中国市场的成长。多年来,中国光伏市场较多的集中于离网农村电气化工程,安装量很小。中国在光伏应用方面,尚有极大的提高空间,政府及相关部门需要重新评估光伏发电的潜能,采取有效措施支持中国光伏产业的发展。
她在分析中国光伏市场有关项目实施过程中的一些问题时指出,项目设置上的内在不足及缺乏协调,产业与应用存在脱节,一定程度上与发展光伏市场的初衷相违背。
采用直接补贴激励的相关光伏政策(包括“金太阳项目”)也遭遇到了类似问题。但这不能成为中央政府“新兴能源产业振兴规划”一拖再拖,至今仍未出台的理由,要总结经验教训并加以完善。不能因噎废食!
BettinaWeiss代表SEMIPVGroup和中国光伏产业联盟对中国光伏产业提出了两点政策方面的建议:
一、中国政府相关部门进一步评估光伏发电的潜能,扩大其目前的光伏发展计划,并采取新措施支持中国光伏市场的发展。新措施应结合更多的市场机制,有清晰的执行细节和评估程序。
例如,设置可再生能源配额制度,以及光伏发电配额制度,从政策和制度上明确国家及地区电力组成中可再生能源,尤其是光伏能源所占比例。配额制度可对电网运行者提出购买一定比例光伏电力的要求;也可以要求电力公司在其产品中提供一部分来自光伏发电的电力。
建立更有效的补贴方案,补贴水平(包括上网电价补贴和资本投入补贴)应根据光伏的实际成本结构决定,而不是采取简单的低价者中标,以确保中标价格的合理性和良性竞争。
培育对国有、私营、甚至跨国公司均具吸引力的更加多样化及开放的市场。从以欧洲为代表的全球经验来看,上网电价补贴体系在推动光伏应用市场的过程中是一种极为有效的方法,它能够有效避免滥用投资补贴,确保工程质量和系统实际利用率。当前,中国政府对国家范围的上网电价补贴方案并没有清晰的决定,这值得政策制定者认真关注和考虑。
二、加强国际合作。中国缺乏开发和运行大规模联网光伏系统的实际经验,可借鉴其他成熟光伏市场的经验。对于国际合作中遇到的诸多壁垒,例如国际贸易保护主义问题,知识产权保护问题,潜在的贸易欺诈问题等,中国政府应该通过政策和相关制度的建立,引导中外企业及机构进行健康、公正、公平的合作与交流。保护贸易双方的合理利益,实现“共赢”。
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