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中国是太阳能电池板最大的出口国,显而易见,这个“美国制造”条款针对的对象是谁。实际上,2010年年中时,奥巴马就做过类似表态,他在一次讲话中表示: “我不想看到中国制造的太阳能电池板、风力涡轮和电动车,我希望这些产品都是在美国制造。”因此,最新的“美国制造”法案实际上是这种思路的落实。
太阳能电池组件属于劳动密集行业,美国自行生产并不具备优势。据美国业内人士分析,海外进口的太阳能电池组件,要比美国本土生产的便宜两成。预计这一条款将让德国的光伏公司受益。而对于中国企业来说,想要在充满壁垒的美国市场寻找商机则会变得更加困难重重。
美国政府的纠结态度
无论如何,包括太阳能、风电在内的众多中国清洁能源企业大举进入美国市场是一个不争的事实。美国的态度从过去的提防变成了现在的阻扰,这种变化恰恰体现了中国新能源企业在美国市场的竞争力正在日益增强。面对这样的局面,美国政府可谓相当纠结。
举一个不久前发生的例子,2010年底美国政府宣布其可再生能源现金返还补贴政策(1603条款)延期一年。这个延期法案很快被参众两院通过。但就是这个被美国风电业内人士视为一个“圣诞大礼”的政策,却让奥巴马在签字时犯了难。无论从哪个方面来看,这次补贴政策延期对民主党和共和党来说都是“双赢”,但是对中国风电设备商而言,现金返还政策同样大大降低了中国风电设备商与开发商进入美国的门槛,这大大增加了项目的回报,相当于给新进入美国市场的海外企业颁发了一张金牌通行证。这可让奥巴马着实纠结了一回。奥巴马这个字不签,美国的可再生能源就难有进展,美国新能源霸主地位就难以成就;签了,又会大大降低中国风电企业大举进入美国市场的风险。
从这个事件中不难看出,尽管美国政府态度一向强硬,但对于中国能源企业进入美国市场的事实,他们也并没有很好的办法。无论是之前的“301调查”还是这次的“军方禁购令”,美国政府在给中国企业设置一道道障碍的同时,也暴露了自己的心慌。对于中国企业来说,不妨将其当做又一次“历练”,这样的条款不是第一个,也不会是最后一个。只有学会从容应对,才能在美国市场更好地走下去。
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