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第二批大型光伏电站特许权项目招标中标名单即将公布,有权威人士透露,这次13个项目全部为最低价中标。而低至0.7288元/千瓦时的报价一直备受争议,业内担心:主管部门坚持采用最低价中标的规则,将给行业的发展带来后患。
最低价中标的规则固然有其合理之处。在光伏产业大规模商业化初期,不论主管部门还是消费者,都对其成本不甚了解。前几年的光伏示范项目上网电价高达3-4元/千瓦时,成本高企阻碍了光伏产业的商业化。去年的敦煌10MW光伏特许权招标,0.69元/千瓦时的报价就让人眼前一亮,过去被认为昂贵的光伏电价突然变得不再遥不可及,也给了主管部门扶持产业发展的信心。此外,让参与投标的企业充分竞争,报出自己能够承受的最低价,也有助于促进行业技术进步,推动企业进一步降低成本。
不过,如果持续采用最低价中标规则,也会给产业的发展带来一些不好的后果。此次招标,13个项目的最低价都在1元以内,如果全部按照最低价中标,就意味着中国光伏电价将进入“1元时代”。业内因此担心若中标价低于真实成本,将会对整个产业的发展不利。去年的招标最终摒弃了最低价中标的规则,0.69元/千瓦时的价格显然大大低于行业平均成本,因而采用了次低价格1.09元/千瓦时。
据一位长期从事国内外光伏工程建设的企业家介绍,目前在欧洲,与中国同样光照条件的地区,光伏上网电价折算人民币大约3元/千瓦时,最高的达到0.5欧元/千瓦时,也就是接近人民币4.5元/千瓦时。尽管欧洲一些国家打算降低光伏上网电价,但电价下降的幅度远远不及我国招标电价。
正因为国外有更合理的电价,光伏产业发展较快,我国生产的光伏产品大量出口。而我国最低价中标规则下产生的上网电价,还导致了外商对我国光伏出口产品价格的质疑。
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