宁夏突破光伏项目 先发电再谈价钱

    2009年5月，中科院电工所发布了一份报告——《关于加速开拓中国国内光伏市场的激励政策与措施的研究及建议》（简称电工所报告）。

    该报告指出：我国太阳能辐射一类地区包括青藏高原、甘肃北部、宁夏北部和新疆南部地区，其全年日照时数为3200-3300小时，年辐射量在1860-2330千瓦时/平方米；二类地区包括河北西北部、山西北部、青海东部、甘肃中部、内蒙南部，其全年日照时数为3000-3200小时，年辐射量在1630-1860千瓦时/平方米；国内其他地区分别被纳入三四五类地区。

其中一二类地区都适宜发展大型并网光伏电站，只是因其太阳能辐射量不同，单位发电量高低不同罢了。

    “宁夏光照资源充足，北部荒漠广阔，电网条件优越，无疑会吸引众多光伏投资者的目光；且光伏电站符合国家政策导向，当然是自治区政府愿意大力推动的重点项目。”宁夏发改委巡视员马坚对记者说。

    2009年3月，中节能携手无锡尚德与宁夏发改委签署了项目建设的意向书，并于当年5月27日就工程设计进行了公开招标。彼时，国家发改委并未公布正式电价。据马坚介绍，宁夏方面在跟中节能等投资者沟通时，即比照敦煌项目电价，承诺了保底电价1-1.2元/千瓦时。

    这个价格虽然在国内众多光伏企业看来，是无利可图的，然而却较当地实际执行的脱硫燃煤机组标杆上网电价0.3元/千瓦时已高出不少。

    “当时，国内光伏电站圈地热潮正在全国各地上演，无锡尚德、江西塞维、华电、中节能等都在筹划建设光伏电站。为了吸引它们在当地投资，很多地区都给予了土地无偿划拨、发电优先并网、电价扶植等政策，我们也不得不先期推出一些优惠扶植政策。”有宁夏地方官员说。

    对于此次如何获得国家发改委电价批复的过程，宋爱珍、马坚等均不愿多谈，但其电站已投产的现实无疑是获得突破的重要砝码，“谁也不能坐视白发电情况的长期存在。”上述知情者说。

    在此次国家发改委的批复中明确指出，包括中节能尚德石嘴山光伏项目在内的四座电站，其高出当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部分，将纳入全国可再生能源电价附加分摊——这意味着为了支持其发展，国家将为其目前的高成本“买单”。

    光伏产业链的诱惑

    在国际市场中，光伏电站的运营往往被视为“回报稳定的”公共事业，其性质与燃气管网、公路收费等类似，不可能有太高的利润回报，更不可能大幅推动地方GDP的增长，因此在欧美等成熟市场，光伏电站的投资者往往是追求稳定回报的退休基金。

    “上网电价1.15元/千瓦时，我们的利润率也仅有5%左右，其实是在给银行打工。”宋爱珍也证实。

    然而它却成了地方政府招商引资的重头戏，因为一座光伏电站的投产往往会带动包括多晶硅、电池组件等在内的光伏制造企业的落户，这对于地方GDP的推动、就业机会的增加有着重大的意义；况且对于很多欠发达的西部省份来说，建设光伏电站——带动本省光伏制造业发展的过程中，光伏发电的高昂成本最终将由中央政府买单，而拉动地方经济的成果将给当地带来实实在在的利益。

    上述电工所报告指出，到2020年国内光伏电池产量若达到1.2GWp-30GWp，则就业机会将为60-150万人，创造利税约为1640亿元-3450亿元。

    在宁夏，随着多个光伏电站的立项、建设、投产，国电宁夏太阳能公司、宁夏阳光硅业公司、宁夏发电集团、宁夏隆基硅业公司等光伏设备制造企业纷纷上马。

    来自当地的消息称，仅石嘴山市到2015年多晶硅年产能即达到1万吨，成为国内主要的多晶硅生产基地；单晶硅产能5000吨，成为国内主要的硅料生产基地；到2020年，光伏材料产业产值达到1000亿元以上，多晶硅年产能达到2万吨，成为世界主要的多晶硅生产基地。

 一旦这个目标得以实现，即意味着到2020年宁夏GDP将实现翻番——国家统计局公报显示，2009年宁夏全年实现地区生产总值仅为1334.56亿元。

    青海攻略：抓住施正荣

    “1960年代大庆成为国家的能源中心，并带动了黑龙江石化工业大发展；三峡电站竣工后，重庆迅速成为了西部经济增长的龙头；下一个机遇就是光伏，青海必须抓住这次机遇。”

    出于同样的目的，全国其他省区也在积极推动当地光伏电站的落户与建设，其中青海领导的思路颇具代表性。

    早在2006年前后，青海省政府就开始筹划打造光伏产业基地。鉴于底子薄的省情，时任青海省省长的宋秀岩女士即决意筑巢引凤，她首先将目光瞄准了无锡尚德，这家公司打算在西部建立自己的多晶硅生产基地——亚洲硅业。

    “2006年尚德已经和都江堰市政府达成了投资意向，然而宋省长却用她的诚意打动了施正荣博士。”2009年9月一位参与亚洲硅业投资决策的人士回忆说。

    据他介绍，当时宋秀岩来到无锡，希望与施正荣见面，然而施正荣却在浙江出差。为了能够争取尚德对青海的投资，宋秀岩随即又亲赴浙江拜访施正荣。

    “那是位省长，而且是国内唯一的一位女省长——施博士感动了。”上述人士感慨道。

    当然，尚德在青海的投资也享受到了巨大的政策优惠，其中包括电费优惠等对多晶硅生产企业成本影响巨大的关键政策。2009年1月亚洲硅业正式投产，成为尚德重要的原料供应商，由此青海省也获得了一个新的财税来源，千余名当地员工有了自己的工作。

    随着光伏电站建设热潮的到来，青海省政府有了更多筹码。

    青海是我国太阳能高值区，拥有20万平方公里未利用荒漠面积，是国内建设光伏电站最好的地区。其中柴达木盆地又是当地太阳能资源最丰富的地区，它位于青藏高原腹地，西倚阿尔金山，北临祁连山，南为昆仑山，总面积达22万平方公里，年日照时间高达3200-3600小时之间，年总辐射量可达7000-8000兆焦耳/平方米。

    “在相同条件下，这里建设光伏电站较毗邻的甘肃、新疆能多发15%-25%的电量。”当年7月青海省发改委“光明办”陈谦处长对此颇为自豪：“这里资源条件、土地条件都太好了，尤其是在柴达木盆地。由于国家上网电价尚未确定，因此目前兴建项目并不大，带有实验的性质，一旦电价确定，这里会迅速掀起投资热潮。”

    据他介绍，已上报省发改委的光伏项目多达7个，其中包括：在柴达木盆地东南缘的锡铁山镇中广核建10MW光伏电站；国电和大唐也同样选址柴达木盆地，分别在德令哈和格尔木建设10MW及5MW光伏电站等等。

    “以3万元/千瓦投资计算，这些项目的直接投资总额即达20亿元以上。”陈谦说，就此青海将成为国内重要的光伏电力输出基地。

    “1960年代大庆成为国家的能源中心，并带动了黑龙江石化工业大发展；三峡电站竣工后，重庆迅速成为了西部经济增长的龙头；下一个机遇就是光伏，青海必须抓住这次机遇。”当年7月青海省科技厅厅长解源充满激情地向记者描述自己的构想。

何时买单

    “国家发改委显然希望能够利用欧美成熟市场复苏的机会，进一步提升我国光伏制造业的水平，以实现光伏发电成本的进一步降低。”

    然而达摩斯之剑仍高悬在中国光伏产业头顶，它时刻会摧垮这个襁褓中的“婴儿”，它就是迟迟未能公布的正式光伏上网电价。

    我国用于补贴可再生能源发电项目的资金，主要来源于电力销售中每千瓦时征收的2厘电价附加费，但其补贴范围包括风电、太阳能发电及生物质发电等多种可再生能源。今年2月25日国家统计局公布数据显示，2009年我国发电总量37146.5亿千瓦时，以此计算目前我国可用于补贴可再生能源的资金约74亿元。

    “如果光伏上网电价高，则意味着能得到补贴的项目总量小，反之光伏电站投资商又没有投资的积极性，这正是目前光伏上网电价迟迟未能出台的原因之一。”中国可再生能源学会光伏专委会秘书长吴达成说。

    然而投资者是逐利的，前景不确定时是不会正式启动投资的——毕竟像中节能石嘴山光伏项目这般敢于先建设的光伏项目不多，上文中提到的锡铁山镇中广核建10MW光伏电站于2009年8月宣布启动建设，然而时至今日，却尚未建成。

    有青海当地人士透露，之所以进度较慢，除了气候等原因外，也有等待正式电价的因素，其实光伏电站的建设周期一般就是3个月左右。

    然而在很多业内专家看来，目前出台正式上网电价的概率不大，“国家发改委显然希望能够利用欧美成熟市场复苏的机会，进一步提升我国光伏制造业的水平，以实现光伏发电成本的进一步降低。”宋爱珍透露。

    据了解，金融危机后，德国、西班牙等国光伏补贴政策被暂停，随之我国光伏企业的开工率大幅下滑，然而随着一系列经济刺激计划的实施，从去年下半年起，国际光伏市场已经开始复苏；同时美国、意大利等市场也开始扩大，这给对外依存度达98%的中国光伏制造企业带来了巨大的商机。

    随着光伏制造业产量的不断提升，光伏发电成本已开始明显下降。

    一体化光伏产品供应商——英利绿色能源控股有限公司即表示，“2010年实现1元/千瓦时的上网电价”，这较去年敦煌电站竞标时的平均价1.5元/千瓦时已有了很大的下降。