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国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山在论坛上表示,2009年我国新能源消费仅占总体能源消费的8.3%,如果要达到2020年的15%的发展目标,初步计算需要发展水电3亿千瓦,风电1.5亿千瓦,太阳能2000万千瓦。史立山说:“太阳能发电成本虽然降到了1块钱左右,但是与常规能源相比价格还是比较高,我国太阳能光伏发电仍然面临着极大地挑战。我刚从宁夏回来,宁夏已经建立了大约400千瓦的大型电站,每千瓦时成本仍然在1万至2万元。从实际来看,围绕安装太阳能配套设施,如电缆、电瓶、支架的安装,太阳能硬性的安装投资已经接近太阳能电池板的投资。光伏发电仅仅降低太阳能电池成本是远远不够的,还要解决降低太阳能电池安装的成本。”史立山强调,“太阳能电池技术不能得到大的提高,其转化率达到20%以上,光伏配套成本不改观,光伏发电成本的下降空间有限。”
四川通威企业集团董事长、总裁刘汉元说:“目前,光伏市场格局已经发生了明显的变化,原来两头在外的局面已经大为改观。如今,中国的光伏企业已经可以生产原材料,核心技术也掌握在自己手中。尽管产品仍大部分面向国外,但一头在外也无防,先把产品卖出去,把别人的市场做起来,渡过高成本阶段,等待时机转到中国市场大规模、大面积的使用,也许是目前国内光伏市场经济的一个选择。”
在上网标杆电价方面,刘汉元表示,如果出台合理的财政补贴,太阳能光伏发电成本甚至最终能降低到0.6元左右。他同时建议,借鉴欧洲的做法,强制性要求国家电网对太阳能发电按补贴性的“上网电价”全额收购,初期补贴价不低于1.2-1.5元/千瓦时。刘汉元说:“国家在项目招标的过程中,没有必要把价格压到最低,这对培育国内光伏市场不利。假设出台中国光伏上网电价定在1.5元左右,并运行3年左右。如果各地上的量太大,可以对以后上马的光伏项目电价定为1元,甚至是6毛钱。启动国内光伏行业其实只需要政府很小的财力支持,大约不超过100亿的投入,就可以拉动出国内光伏市场。”他补充道:“用市场化的手段能减少很多行政成本, 1.5元左右的标杆电价可以保证投资人有足够的积极性参与光伏市场。”
无锡尚德电力控股有限公司董事长施正荣曾表示说,自己最希望看到的就是上网电价政策。通过市场调节,政府可以设定一个递减的补贴。这样,光伏发电成本逐步下来的过程中,光伏产业可实现快速发展。他说:“两年前我就提出光伏上网发电未来要实现每千瓦时1元。目前,我们已越来越接近这一水平。如果即将出台的上网电价管理办法能把光伏上网电价定在每度电1.2元或1.3元,那已经很不错了。”施正荣说,“虽然在这一电价水平下,光伏企业的利润目前仍比较稀薄甚至仅仅只能打平,但至少这是对光伏产业的积极支持。”
国家发改委能源研究院研究员王斯成表示:“2009年,金太阳示范工程财政部拨款都是初期投资的补贴,并不走电价,而且,三年500兆瓦到600兆瓦的能力,还不能支撑中国的光伏产业,还要等发改委出台振兴新能源的计划。如果有20GW的目标确定下来,平均一年的国内市场就有2GW,就有600亿的终端市场,有一半出口,有一半留在国内的话,就可以支撑4GW国内市场。”
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