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北极星电力新闻网 2008年,我国太阳能电池产量约占世界总产量的三分之一,连续两年成为世界第一大太阳能电池生产国。然而,我国光伏产品长期依赖海外市场,已成为障碍我国光伏产业健康发展的隐患,开启国内市场是发展光伏产业的必然选择。
国家政策是发展光伏产业的根本力量
开启国内市场,就必须由政策推动。发展光伏等新能源产业是解决能源供需矛盾,减少环境污染、应对全球气候变化的最有效途径。在全球金融危机的大背景下,发展新能源又是拉动经济增长,扩大就业,抢占未来能源技术制高点的有效选择。我国政府曾先后出台《可再生能源法》及其相关实施细则等政策来扶持新能源产业发展。今年3月份,国家财政部和住房和城乡建设部联合出台『太阳能屋顶计划』,对在建筑上安装太阳能发电装置的业主给予20元/瓦不等的财政补贴。财政部目前正在制定『金太阳』工程计划,将采取财政补贴的方式,加快启动国内光伏市场。不仅如此,现在正在制定中的新能源振兴规划中规定,2020年,光伏发电安装量将要达到2000千瓦,是《可再生能源中长期发展规划》中规定的180万千万的10倍以上。国家政府不论是从支持力度上还是规模上,都是空前的。
国家的频频政策利好会极大地刺激和鼓舞光伏产业,更是成为指引地方政府布局当地产业发展方向的信号。
地方政策是发展光伏产业的中坚力量
发展光伏等新能源产业不但可以优化能源结构、促进节能减排、培育新兴产业,而且可以调整产业结构、推动工业转型升级。
江西南昌制定了《光伏产业发展规划纲要》,拟在2009-2013年把光伏产业打造成千亿产业,使南昌成为世界光都;浙江海宁把光伏产业列入5大重点发展的新兴产业之一;6月,江苏省出台《江苏省光伏发电推进意见》,计划通过3年努力,力争在全省建成光伏并网发电装机容量400MW。到2011年,全省电池及组建产能达10000MW,光伏总产值达3500亿元。上海发改委正在对全市光伏等新能源企业进行调研,据称上海新能源战略规划正在紧张制订中。
地方政府争先出台光伏发展政策,是为了争取产业集群优势,培育地方光伏产业发展。有地方政府做坚强后盾,光伏企业将会取得跨越式发展。
国有企业与民营企业之争
国有企业成为推动产业发展的强大力量,但是业界担心,光伏产业也会像风电一样,被国企垄断。但是笔者认为,光伏产业未来并不会走风电产业的老路。
第一,太阳能发电在『五大电力』中仍属起步阶段,目前多数项目仍处于建设中。根据国家电监会提供的统计资料显示,截止到2008年底,『五大电力』中有太阳能项目投产的仅有大唐一家,投产项目为大唐武威太阳能电站,装机规模为0.1万千瓦,于2008年12月19日正式并网投产发电。而民营及外资企业经验丰富,有较强的竞争力。
第二,政府对若干个大型光伏并网项目实行特许权招标,最终像风电一样实行『固定』电价。这样,民营和外资企业将会获得更多公平的竞争机会。
第三,单个风电场规模动辄就是几万千瓦,而且只适合在偏远有风的地方安装运营。与风电相比,太阳能资源更加具有普遍性,应用领域范围更加广泛,使用方式更加灵活,不易被垄断。
第四,并网是未来光伏市场的重要组成部分。受技术限制,光伏发电的间歇性和不稳定对电网安全构成很大威胁。在和电网公司『打交道』方面,国有企业是占据了优势,但是智能化电网是未来电网的发展方向。将来,光伏发电自由上网不再是梦想,国企在这方面的优势也会随之消失。
第五,随着技术进步和规模化发展,光伏发电成本将会在未来可以预见的时间内大幅下降。而火电成本将会因加收资源税和环境税而上升,此消彼长,光伏发电成本会逐渐接近常规电力成本。届时,光伏市场将不再是以政策为导向,民营和外资企业将会在市场化竞争中获得更多的机会。
第六,破除垄断,引入竞争,面向市场化发展是电力改革的方向。民营和外资企业在光伏领域内和国有企业竞争,本身也是促进我国电力改革的有效方式,将为电力工业的发展注入新活力。
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