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2 综合能源服务发展关键问题
2.1 关键问题分析
中国提出建设清洁低碳、安全高效的能源体 系,提高能效是对能源系统运营的本质要求,发 展综合能源服务是提高能效的重要抓手。中国提 出 2060 年碳中和愿景,节能减排、提质增效理念 将加速向各行各业渗透,能源用户对能效提升的 需求日益迫切。但当前,中国综合能源服务发展 面临能效提升需求与企业追求效益之间的矛盾, 成为制约综合能源服务产业可持续发展的突出矛 盾,亟待解决。
(1)综合能源服务产业经过近年来的快速发 展,已具备庞大的产业规模和丰富的业态内涵, 但同时仍存在发展不聚焦、方向不明确的问题。 当前,受制于技术、资金等方面压力,能源服务 商倾向于发展分布式能源、设备节能改造等技术 要求相对较低、模式相对成熟的单体式综合能源 服务业务。对于多能协同一体化供应、绿色能源 系统等技术要求高、模式尚不成熟,但却能够大 幅提升终端能源系统能效的集成式业务投入热情 较低。
(2)综合能源服务点多面广,涵盖专业技术 领域众多,产业链条及服务周期长。中小型能源 服务商难以具备全技术、全环节服务能力,不敢 轻易触碰综合能源服务领域。大型能源服务商则 聚焦自身发展,利用自身客户、技术、资金等优 势,试图贯通自身全技术、全环节服务能力,导 致行业壁垒难以打破,制约综合能源服务质量进一步提升。
(3)中国已有的大量工业/企业园区、大型 公共建筑等高能耗用户,其内部能效改造提升潜 力空间巨大;新增园区、公共建筑也是能效提升 的重点领域。然而,园区、大型公共建筑的能效 提升项目一般属于重资产投资,具有初始投资 大、回收周期长、投资回报不高等特点,市场主 体尚有顾虑。
2.2 解决对策
解决中国综合能源服务发展面临的矛盾,需 要政府、行业、企业形成合力,政策、模式、技 术多管齐下,着力平衡好国家能效提升目标与企 业经济效益之间的关系,促进综合能源服务产业 可持续健康发展。
2.2.1政府政策
政府层面,应进一步完善综合能源服务相关 扶持政策。重点从产业发展扶持、财政扶持等方 面发力,通过制定出台综合能源服务产业规划、 财税补贴等政策,指明综合能源服务发展方向, 激发市场主体投资积极性。
产业发展扶持方面,中央政府将综合能源服 务纳入“十四五”整体规划,研究制定“十四 五”专项规划,明确综合能源服务发展思路、目 标、重点任务和实施路径。中央、地方各级政府 深化推进能源体制改革进程,进一步破除油气、 热力、电力等行业壁垒,支持建设用户侧综合能 源系统,鼓励以多元股权投资、混合所有制等形 式推进能源一体化供应,支撑能源结构优化与能 效提升。
财政扶持方面,各级政府对具有良好环境、 社会效益,但目前经济性不足的综合能源服务业 务加大财政、税收补贴,引导各方资源投入,带 动相关技术进步、模式创新、效益提升。同时, 各级政府积极建立信用体系,稳定市场预期,从 供需两侧发力,引导企业、园区等耗能大户主动 “打开门”、综合能源服务商积极“走进去”。
2.2.2行业对策
行业层面,要加快综合能源服务产业生态圈 建设和标准化建设。生态圈建设方面,国有能源 企业要履行好社会责任和当担,民营龙头能源企 业要发挥好带头作用,以开放协作方式带动上下 游设备制造商、互联网公司、通信服务公司、科 研院所、金融公司协同发展,加快重塑综合能源 服务价值链和产业链,打造共建共治共享的综合 能源服务生态圈;行业领军企业加快打造行业级 综合能源服务平台,实现信息深度共享、资源充 分汇聚、供需高效对接,推动行业整体高质量发 展。标准化建设方面,由综合能源服务相关行业 协会积极牵头,结合各市场主体业务开展经验, 加快制定综合能源服务相关技术、运行和管理标 准,提升整体服务质量,助力产业快速、可持续 发展。
同时,行业领军企业要加快打造一批示范工 程,重点聚焦医院、高校、办公楼宇、园区等高 价值用户,高标准谋划一批能够切实服务用户降 本增效、具有广阔经济社会效益的综合能源服务 典型项目,为中小能源服务商提供可借鉴、可复 制的项目解决方案。
2.2.3企业对策
企业层面,要制定长远的综合能源服务业务 发展目标。重点从考核机制、运营机制等方面发 力,做好企业短期收益与长期效益、企业经济效 益与提高能效社会责任之间的平衡。
考核机制方面,统筹考虑近期市场和远期业 务布局,立足项目全生命周期设立综合能源服务 项目考核指标。针对园区一体化供能、智慧能源 管控等技术难度大、初始投资高,但能够切实推 动能效提升的综合能源服务项目,通过制定全生 命周期营收考核机制,培育此类业务快速发展壮 大。同时,还应兼顾综合能源服务项目带来的社 会效益、环境效益等,建立包含经济、社会、环境等综合效益的考核指标体系。 运营机制方面,能源企业要避免以短期收益 为第一目标选择综合能源服务项目,要注重商业 模式创新,利用混合所有制模式,采取“资产所 有多元化+运营维护专业化”的方式开展综合能 源服务项目。具备能源电力专业优势的企业,应 致力于长期运营服务,获取稳定、可持续收入的 运营收益。
2.2.4项目实施
项目层面,进一步加强先进技术、模式对综 合能源服务项目的支撑。技术方面,单体能源设 备的效率提升幅度已较为有限,要加快推动能源 技术与信息技术融合,通过“大云物移智链”等 先进信息技术将各类能源设备有机连接,构建设 备级综合能源管控平台,实现系统集成提效。模 式方面,存量市场推广“一次改造+二次优化” 模式,更换老旧设备,加装传感设备和数字化控 制系统,通过系统级的优化运营,实现提质增 效;增量市场推广“一体化供应+一体化智慧管 控”模式,从规划环节介入,实现规划设计、投 资建设、运营管理全环节一体化。
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