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一、提高站位,充分认识扶贫光伏优先调度的紧迫性
目前,华北局辖区内,光伏扶贫项目主要分布在河北和内蒙古两地,发电容量已达302.26万千瓦,惠及贫困群众27.03万户。其中,冀北电网、河北南网、蒙西电网光伏扶贫发电容量分别为189.8万千瓦、83.36万千瓦和29.1万千瓦;惠及贫困群众分别为22.27万、3.33万和1.49万户。
据统计,2018年、2019年蒙西和冀北电网统调公用光伏电站弃电率均不低于2%。光伏扶贫电站发电受限,不利于扶贫攻坚战略的深入落实。河北与内蒙古对扶贫光伏电站实行按户补贴模式,电站每2500或3000千瓦容量补贴一户,年补偿款3000元,如弃电问题不能解决,将直接影响扶贫效益。同时,如光伏扶贫电站持续弃电,则不能完全将国家对扶贫光伏的关切体现在生产运行层面,未能充分体现扶贫项目的优先地位。
针对以上问题,华北局党组强调,在脱贫攻坚的最紧要关头,必须深刻认识解决扶贫光伏弃电问题的极端重要性和紧迫性,提高践行的政治自觉,狠下硬功夫,拿出真办法、实举措,将脱贫攻坚战略落实到监管实践当中,把服务光伏扶贫项目、解决弃电问题作为落实国家扶贫战略的首要工作。
二、立足职责,主动作为,机制应用成效明显
华北局党组要求业务处立足电网运行监管职责,发挥专业优势和监管经验,研究一套可操作、可推广、能切实保障光伏扶贫项目运行成效的运行机制。
按照党组要求,有关处全面梳理辖区内各地光伏扶贫政策,分区把握扶贫光伏出力特点,将受限情况量化到具体场站,先后三次组织电网调度部门召开专题会议,结合扶贫光伏电站网架分布、出力特点深入论证,广泛听取意见。华北局将扶贫光伏运行情况作为重点调研内容,2018 年6月和2019年7月,局领导带队赴张北县、承德市等地现场了解扶贫光伏电站运行和贫困农户受益情况,了解扶贫电站运行诉求,对扶贫光伏电站运行情况做到了底数清、问题明,为机制创新建立了基础。
经过深入调研和广泛征求意见,华北局于2018年10月印发了《冀北电网集中式光伏扶贫电站优先调度实施细则》(以下简称“细则”),以冀北电网为示范区,优先调用光伏扶贫电站。细则的主要运行原理是,在电网因输送能力或调峰困难无法全额消纳光伏发电的情况下,将光伏扶贫电站出力设置为最高优先级;即通过调整完善调度系统有功控制功能,优先调用光伏扶贫电站发电,在新能源出力受阻时,剩余发电空间优先提供给光伏扶贫电站。优先调度机制实施前的一年,冀北电网调度范围内33座光伏扶贫电站弃电0.56亿千瓦时,减少收益约0.48亿元;实施后,辖区内光伏扶贫电站均未发生限电,特别是进入供热期后,电网调峰困难成为常态,光伏扶贫电站出力始终保持稳定,实现了多发满发。以冀北电网调度的润阳宇宙营、亿源德胜两座光伏扶贫电站(容量共8万千瓦)为例,在2018年10月至2019年9月的统计口径下,执行优先调度机制后,同比增发电量0.26亿千瓦时,增收电费及补贴2200余万元。
不断总结冀北电网示范成效的同时,华北局及时将优先调度机制在辖区内进行推广。2019年10月,在对规则做了进一步完善后,研究制定了《华北区域集中式光伏扶贫电站优先调度实施细则》,实现了这一机制在辖区内的全覆盖。细则全面实施后,2019年10月至2020年5月期间,冀北电网、蒙西电网、河北南网光伏扶贫电站分别增发电量0.84亿、0.17亿、0.37亿千瓦时,累计增收0.74亿元、0.11亿元、0.31亿元。
三、总结经验,不断优化,持续保障机制有效运行
光伏扶贫优先调用机制的实施,探索了派出能源监管机构落实国家扶贫战略新的思路,通过在政策落实、运行技术和工作方式等三方面的积极创新,建立了完善的光伏扶贫项目优先保障体系。
政策落实方面,实现了电网运行方式与国家扶贫政策的有效对接,切实将国家政策转化成了可计量、可核算的经济效益,使项目运营者直接感受到国家政策的力度与温度,为贫困地区可再生能源项目注入了新的发展动力。同时,作为国家能源局派出机构,在立足自身职责的基础上,发挥了自身对辖区电力系统熟悉的专业优势,实现了国家政策在生产一线的应用,提升了监管工作的高度。
运行技术方面,作为电网调度方式的一项创新,光伏扶贫优先调度机制完全符合国家规程规范的技术要求,并进一步提升了光伏发电安全保障水平。投入实施后,有功控制系统运行平稳,新能源大发期间,在新能源外送断面实际功率超过极限值的98%的形势下,光伏扶贫电站运行正常,未发生断面越限,安全性与科学性得以充分验证。
工作方式方面,通过将发电信息细化到新能源场站,促进了与电网与相关发电项目信息交互,拓展了电网运行监管的宽度与深度。办法实施后,华北局加强对扶贫光伏电站的运行监测,定期分析运行数据,加强问题研判,适当修正参数,为新能源监管提供了技术上的支持。
下一步,华北局将在持续巩固光伏扶贫优先调度成果的同时,在实践中持续探索在能源行业落实中央扶贫战略的方式与路径。一是更加注重调查研究,加强与电网调度机构及光伏扶贫项目的沟通,持续跟踪运行情况,不断优化调度机制;二是加强对电网在光伏扶贫电站在并网接入、运行管理及优先调度的监管;三是督促调度机构加强对扶贫项目的指导培训,在并网管理与运行方面提供充分技术支撑,努力推进光伏扶贫电站高质量发展。
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