分布式光伏大有可为！江苏下发差别化电价政策征求意见稿

放眼东海之滨，国家电投集团山东公司半岛南风电基地的235台风机叶片迎风起舞。通过开展风电机组整改58台次，大型技改4次，预计减少损失电量568万千瓦时。一季度，该风电基地首次创下单季度发电量超10亿千瓦时的佳绩。遥瞰三湘大地，国家电投集团在湘322万千瓦装机规模的新能源场站已全部接入五凌电力长

在全球绿色转型浪潮中，碳排放成为国际贸易的关键考量因素，碳壁垒逐渐兴起。在此背景下，绿电直供模式作为一种新兴的电力供应方式，进入人们的视野，引发广泛关注与探讨。绿电直供，简单来说，是指可再生能源发电企业直接向终端用户供电的模式。其核心在于电力的绿色属性，通过建设专用线路或借助智能

2025年，中国光伏行业迎来“全面入市”的关键转折年。随着国家“双碳”目标的深化和电力市场化改革的加速，光伏发电从“保量保价”向“市场化交易”的转型已成定局。本文从国家政策导向、地方规则差异、行业挑战与应对策略三大维度，为从业者梳理政策脉络与市场机遇。（来源：微信公众号“能源电力公社

2月21日，北极星太阳能光伏网发布一周要闻回顾（2025年2月17日-2月21日）。政策篇八部门发布《新型储能制造业高质量发展行动方案》2月17日，工业和信息化部等八部门关于印发《新型储能制造业高质量发展行动方案》的通知，通知指出，推动“光伏+储能”系统在城市照明、交通信号、农业农村、公共广播、“

能源电力公社获悉，2025年2月9日，国家发改委、国家能源局联合发布《深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号），明确新能源上网电量原则上全部进入电力市场，并通过“机制电量”和“差价结算”重构光伏电价形成逻辑。这一政策被视为新能源行业告别“固定电

开局即重磅！2月9日，赶在休息日，国家发改委、国家能源局下发了《深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》(发改价格〔2025〕136号)（以下简称136号文），核心在于推动新能源项目（风电、太阳能发电）上网电量原则上全部进入电力市场，上网电价通过市场交易形成，各地应在2025年底前

2月9日，国家发展改革委、国家能源局联合发布的一纸文件宣布我国新能源结束了“固定电价”时代，全面进入电价市场化发展时期。回溯历史，电价政策的变迁也代表着行业发展进程。自2008年商业化电站启幕后，我国历经固定电价、标杆电价、指导电价+竞争电价，再到平价上网及全面市场化多个时期，十余年间

在新能源领域，光伏发电因其清洁、可再生的特性而备受瞩目。然而，光伏发电在快速发展的同时，也面临着电价低、消纳难等问题，尤其在光照资源丰富但电网通道有限、电力需求不匹配的地区，光伏电站往往不得不以低价售电，甚至面临弃电的风险。而源网荷储一体化，作为一种创新的电力系统模式，正为解决光

德国联邦网络局（Bundesnetzagentur）近日公布了2025年可再生能源招标的最高电价。与去年相比，2025年地面光伏和屋顶光伏的电价上限均有所降低。其中，地面光伏或安装在开放式空间的光伏项目的电价上限设定为€0.0680/kWh（$0.071/kWh），而屋顶光伏电价上限为€0.1040/kWh（$0.11/kWh）。在创新型招标

规模飙升、消纳难解、限电卷土重来#x2026;#x2026;入市正成为风光新能源项目的不得不选。锚定“2030年全部入市”目标，在顶层规划以及地方详规引导之下，新能源加速入市也已是不争事实。国家能源局数据显示，2023年全国新能源市场化交易电量占比达到47.3%，较2022年提高了近9个百分点。不过市场化规则之

近年来，受到国家政策鼓励以及投资成本降低等多重因素的刺激，分布式光伏实现了快速发展。截至2023年底，全国光伏装机容量为6.09亿千瓦，其中分布式光伏为2.54亿千瓦，占比41.7%，占比近半。分布式光伏由于装机规模小、接入电压等级低、用户侧就近消纳的去中心化特点，对实现“双碳”目标和推进新型电

5月6日，江苏常州市政府公开关于对常州市政协十五届四次会议提案第0202号的答复。根据答复文件，常州市农业农村局表示，常州市已建成渔光互补项目9个，总装机容量为44.64万千瓦，在建渔光互补（一体）项目3个，分别是溧阳市别桥镇镇东渔光互补光伏发电项目、溧阳市别桥镇道成渔光互补光伏发电项目和武

5月6日，江苏南通市发改委发布《2025年南通市重大项目清单（第二批）》，两批项目清单共包含328个项目。其中，风光储项目共19个，包含7个光伏项目，4个储能项目，8个风电项目。在光伏方面，具体包含2个光伏发电类项目，分别是华尔晟400MW滩涂渔光互补光伏发电和国华光氢储一体化。详情如下：2025年南通

4月30日，江苏分时电价新政颁布。靴子落地，一时让整个工商业储能圈躁动。最大争论在于，工商业用户分时电价计价基础从下游“到户电价”调整为上游“用户购电价”，尽管浮动比例提高，但峰谷/平谷价差缩小，进而削弱了工商业储能的套利空间。虽然有征求意见稿“打预防针”，但正式落地让“收回成命”的

4月30日，江苏能源监管办关于公开征求《关于落实国家能源局提升新能源和新型并网主体涉网安全能力服务新型电力系统高质量发展有关要求的通知（征求意见稿）》意见的公告，公告指出，对于存量新能源和新型并网主体，江苏省电力公司、电力调度机构应全面梳理现状，制定具体“四可”能力改造方案，并向江

4月29日，江苏省发展改革委与江苏能源监管办联合印发《关于贯彻落实〈分布式光伏发电开发建设管理办法〉的实施意见》（苏发改规发〔2025〕2号），通过优化上网模式、简化备案流程、保障接网消纳、规范整村开发、强化安全管理，多维度破解分布式光伏发展痛点，为企业、投资者及从业者注入信心。上网模式

4月27日，江苏省发改委发布关于公开征求《零碳园区建设指南（征求意见稿）》意见的公告，该指南规定了江苏省零碳园区建设的总体原则、建设内容和绩效评价，适用于指导省级及以上开发区开展零碳园区建设以及省级、设区市级人民政府开展零碳园区认定工作。全文如下：关于公开征求《零碳园区建设指南（征

“截至2024年底，江苏分布式光伏累计装机由全国第三跃居至第二，当年新增装机量断崖式领先，以1797万千瓦位居全国第一。”4月22日，在北极星太阳能光伏网、北极星储能网举办的“2025分布式光伏创新论坛（江苏站）”上，江苏省工程咨询中心有限公司能源部副主任刘进介绍了江苏省分布式光伏的发展现状及

4月21日，江苏省无锡市市场监督管理局发布《2025年无锡市晶体硅光伏组件产品质量监督抽查实施细则》。《细则》规定了此产品的抽样方法、检验依据、检验项目、检验方法、判定原则、异议处理及复检，适用于无锡市市场监督管理局组织的晶体硅光伏组件产品质量监督抽查检验。原文如下：

4月16日，江苏省科学技术厅、江苏省财政厅联合印发《2025年度省科技重大专项项目指南》及组织申报项目的通知。通知指出，集中攻关新一代光伏高效率太阳电池、新型大功率海上风电机组及核心部件技术，研发示范一批海上和陆上可再生能源新型系统技术，锻造产业链上的器件、装备、系统、软件、测试等关键

4月16日，江苏省知识产权局发布《江苏省知识产权大保护十大提质增效行动方案》。文件提出，以整治光伏、新能源汽车等行业“内卷式”竞争为抓手，加强产业专利纠纷态势分析，最大程度发挥专利纠纷行政裁决及时定分止争的关键作用，为企业提供精准指导服务。详情如下：省知识产权局关于印发《江苏省知识

4月11日，江苏发改委公开征求《关于贯彻落实分布式光伏发电开发建设管理办法的实施意见（征求意见稿）》。（一）采取自发自用余电上网模式的一般工商业分布式光伏发电项目，其自发自用电量比例暂不作要求，适时明确具体比例。（二）确有自发自用、余电上网需求的大型工商业分布式光伏发电项目，以及需