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开源节流
“其实补贴缺口大本是一件好事,说明在政策的拉动下,可再生能源产业的发展远远好于预期。”上述通威集团相关负责人说:“就像父母希望通过多发零用钱的方式鼓励孩子好好学习一样,要求至少考到60分,结果孩子一努力考了120分。”
《可再生能源法》规定,可再生能源发电价格高出常规能源发电价格部分,在全国范围内进行分摊。据此,国家在销售电价中征收可再生能源电价附加,作为可再生能源发展基金。征收标准从2006年的0.1分/千瓦时逐步提高到现行的1.9分/千瓦时。
“目前,我国每年应收取的可再生能源附加资金超过1200亿元,但实际上只收上来700多亿元,例如自备电厂约一万亿千瓦时电涉及的200多亿元补贴就没有到位。该收的没有完全收上来。”国家能源咨询委员会委员、中国能源研究会可再生能源专业委员会主任委员李俊峰表示,要想尽快解决可再生能源补贴的巨大缺口,必须要开源节流。
在“开源”方面,“除了把该收的收上来,还要调整可再生能源附加的征收标准,每千瓦时电调高五厘就可以增加约300亿元的补贴款。此外,财政也可以追加预算,问题是可以解决的。”李俊峰说。
在“节流”方面,李俊峰表示,要多方携手调整可再生能源的补贴边界和力度。“分布式光伏补贴是0.37元/千瓦时,可以考虑降低一些;垃圾发电项目严格来说并不属于可再生能源领域,可以让地方环保部门承担补贴这类问题都应当梳理一下,该补的要补,该降的要降,该退的要退。”
值得注意的是,随着可再生能源平价上网渐行渐近,补贴退坡也已是大势所趋。国家发改委能源研究所原所长韩文科指出,在可再生能源电力趋近“平价”的过程中,要有一个科学合理的过渡性安排,“不是完全不给可再生能源优惠,而是可以考虑从土地、审批立项等方面,给予可再生能源项目优先发展的便利性。”
李俊峰坦言,随着可再生能源的加速大发展,补贴缺口只会越来越大,解决补贴拖欠的问题“宜早不宜迟”。“这就好比我们为7岁的小姑娘做了条裙子,但现在小姑娘已经18岁了,不能还穿这条裙子。所以,现在应该积极行动,探索从制度和机制上解决问题,而不是得过且过。各种障碍肯定很多,但是只要努力,办法总比问题多。”
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社评:不要让“帮扶”政策“误伤”企业
众所周知,创新、协调、绿色、开放、共享的“五大发展理念” ,是我国实现既定发展目标,破解发展难题,厚植发展优势的顶层设计,标志着新时代的发展思路、发展方向、发展着力点。从这个意义上说,有鲜明“绿色”以及“创新”“协调”标志的可再生能源发电补贴,本是立意高远的“帮扶”之策,如今却戏剧性地变成了“拖后腿”,让兴致勃勃走在绿色前沿的企业叫苦不迭,甚至断了活路——这实在令人扼腕痛惜。
可再生能源发电补贴拖欠早已不是新鲜事,目录一批一批地下,补贴一年一年地拖,行业已习以为常。但事关企业生存,事关国家有关部门的信用,更事关环保产业的良性发展,不能再听之任之了。
显然,补贴从目录制订到按时发放之间的多个环节已生“病灶”——并网的项目不知何时能够进入补贴目录,进了目录不知何时可以拿到补贴,拿到补贴也不知下一笔何时到账……从一亿元到十亿元,从十亿元到百亿元,从第六批可再生能源电价附加资金补助目录开始,可再生能源发电项目从并网到确定进入目录最快也要滞后18个月,补贴实际到手又要推后 。换言之,企业拿到补贴已是一年半甚至两年之后的事情了。大大小小的可再生能源发电企业承受着巨额补贴拖欠,这让视资金流为生命的企业情何以堪?
我们且试着把把脉。
首先,建设之初已经过审批或备案,要拿补贴为何先要进目录?原因是钱少人多,得排队等号。再问,囊中羞涩原因何在?收得太少,花得太多,入不敷出。可再生能源电价附加征收标准十余年来确曾一再上调,但即便是从此前的0.1分/千瓦时上调至如今的1.9分/千瓦时,也难以满足可再生能源产业飞速发展的补贴需求。
产业发展得快,导致补贴发放捉襟见肘——这里面不乏积极因素。但从中也提醒我们,决策部门预见性有待增强。
病因不难找,开源、节流并举便成了业界共识:开源方面,一是清理旧账,企业呼吁严格征收管理,该征收的集中追缴不可手软;二是出台新规,适当提高征收标准,可再生能源附加相应提高。
而节流方面,补贴退坡的呼声也早已不绝于耳。今年4月,青海格尔木光伏发电应用领跑基地开标,0.31元/千瓦时的中标电价创造出中国光伏投标电价最低纪录。近日,广东、宁夏也相继出台风电项目竞争配置办法,电价已成重要竞争条件。“竞价上网”“平价上网”正在步入“最后一公里”角逐。
增收节支之外,辅助政策开始登场。比如试行可再生能源绿证自愿认购启动,但“雷声大雨点小”,收效甚微,1年多来成交率不足1%。实在难解“燃眉之急”。
展望未来,随着技术进步、成本下行,可再生能源摆脱补贴依赖或只是时间问题,但当下可再生能源行业仍难以离开补贴而“自立”,巨大的补贴缺口仍需弥合,政府承诺仍需兑现。
积重难返,不得不“返”。急需各方积极理性推动问题的解决,为行业营造良好的发展生态和发展预期。比如,重新审视地方“土政策”,避免各行其是,加强征收和使用各环节管理,做到应收尽收;简化企业获取补贴流程,提高可再生能源电价补贴收入,并力争当年收入当年补贴,尽可能做到及时发放;建立鼓励企业技术创新的机制,以使补贴额度逐年降低,争取可再生能源上网电价尽快达到常规电力水平……只要重视,办法总比困难多。更何况这事关新时代发展理念的落实,可不惕惧乎?
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