光伏补贴退坡超预期 系统成本下降多少仍值得投资？下一个市场在哪里？

2018年6月1日，发改委、财政部、能源局联合发布《关于2018年光伏发电有关事项的通知》，强调合理把握发展节奏，优化光伏发电新增建设规模，同时加快光伏补贴退坡，降低补贴强度，完善光伏发电电价机制，加快光伏发电电价退坡。并且发挥市场配置资源决定性作用，进一步加大市场化配置项目力度。

摘要：

1.政策趋严，规模控制对全年国内需求带来一定冲击。政策规定，普通电站暂不安排、分布式2018年仅安排10GW纳入指标，包括户用或也在该指标之中。中电联数据上半年分布式并网量已超过10GW，但考虑大部分是去年并网今年纳入统计，下半年分布式尚有5GW左右可以安装，但仍会造成今年分布式光伏需求的萎缩。

2.补贴下降速度超预期，但影响有限。按照2017年文件，2018年6月30日将会出现补贴下降，而根据《通知》补贴将会与5月31日后再次下调5分钱，目前约5-6GW项目预计2018年6月30日并网，IRR下降约3%左右，但考虑总体规模及年初以来的成本下降，补贴下调的影响有限。按本次补贴下调执行，地面电站系统成本下降0.5元、分布式电站系统成本下降0.25元，即可抵销补贴带来的IRR下降，光伏系统成本下降趋势下，很容易覆盖此次补贴下调影响。

3.海外需求增长较快，全球市场具有一定支撑。由于光伏成本优势，2018年全球将涌现更多GW级需求的国家。1-4月组件出口同比增速30%以上，已超11GW，其中智利、澳大利亚、意大利、荷兰等国同比增速200%以上，全球来看，需求有望维持在90GW左右。

4.高效产品相对受益，平价上网或超预期。国内领跑者和扶贫项目不受影响，海外市场也相对偏向高效产品，因此单晶产业链相对稳健。在趋严的环境下，制造业必将加速技术进步和成本下降。目前领跑者项目中已经出现了部分平价上网的项目。随着企业技术进步和项目非系统成本的降低，平价上网的到来时点有望超预期。

1.政策趋严，规模控制超预期

1.1规模控制严厉，显著影响2018年安装量

2018年6月1日，发改委、财政部、能源局联合发布《关于2018年光伏发电有关事项的通知》，要点如下：

普通电站暂不安排、领跑者“视情况而定”，分布式方面，18年仅安排了10GW。根据中电联数据上半年分布式并网已经超过了10GW，但是大部分是去年并网、今年纳入统计（中电联每个月28日以后不再统计），所以实际1-5月份并网量约4-5GW，未来7个月分布式尚有5-6GW可以安装。户用是否纳入尚不明晰。

根据政策，今年会有第二批扶贫项目，全年扶贫指标在8GW左右。“十三五”第一批光伏扶贫规模4.186GW，集中式扶贫电站于630前实现并网，村级扶贫电站年底建成。按照往年下发规模，第二批扶贫项目规模在4GW左右，全年合计8GW左右。

领跑者项目是否安排将“视情况而定”，领跑者项目今年预计可安装7GW左右。第三批应用领跑者与技术领跑者项目总规划8GW。预计2018年底第一期应用领跑者计划5GW并网，而1.5GW的技术领跑者则被要求在2019年6月30日并网。

根据上面的分析，今年预计合计有35-40GW需求；由于去年的一些并网统计在今年，组件采购已经完成，以及存在库存备货，组件需求会低于这个数字。

1.2补贴下降影响较小

补贴下降会对5月31日还未并网的项目收益率产生一定影响，这部分项目规模只有5-6GW，另外年初以来组件价格也在一直下降，所以应该影响会更小。按本次补贴下调执行，地面电站系统成本下降0.5元、分布式电站系统成本下降0.25元，即可抵销补贴带来的IRR下降，光伏系统成本下降趋势下，很容易覆盖此次补贴下调影响。

1.3分布式及市场化交易政策有望加速发布

本次政策的核心在于激励平价上网，从国家层面明确可获补贴的规模和力度，参考此前的征求意见稿，分布式管理、隔墙售电等政策将主要由地方政府主导，本次政策发布后，必然会对市场造成冲击。分布式管理办法、隔墙售电的市场化交易办法以及配额制会对项目的建设进行指引，尤其可能会激励不依赖补贴的平价上网项目出现，有望近期发布，仍需持续关注。

新版分布式管理办法已发布征求意见稿。征求意见稿中分布式管理并不是纳入指标而是总体规划，地方给指标，这样实际上规模控制幅度比较小。本次管理办法意在鼓励自发自用模式进行分布式发展和上网，工商业分布式将不能选择全额上网。

可再生能源配额制将使保障小时数落实情况好转，并推动交易电量增加：《可再生能源电力配额及考核办法》（征求意见稿）对地方收购保障小时数做出了较具体的规定，推动保障小时落实情况的好转。各市场主体可通过与其他市场主体或可再生能源发电企业进行证书交易完成配额指标，电网企业对于经营区域内各市场主体持有的证书进行核算。

隔墙售电政策发布，市场化售电后，项目回报率能有效提高。去年10月31日能源局发布的《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》正式提出分布式项目可以进行隔墙售电。假设隔墙售电在业主条件较好的浙江地区推行，自发自用比例10%，用户电价0.85元的情况下，IRR约为7%，随着自发自用比例的提升，自发自用比例每提升10%，IRR约有1.5个点的提升空间。

2.海外需求增速较快

2.1光伏度电成本下降明显，平价上网条件日趋完备

全球横纵向来看，光伏度电成本下降明显。从各发电方式看，2010-2017年，光伏是各发电方式中，度电成本下降幅度最大的发电方式。生物能、热能、水能等发电方式在7年中变化幅度不大；陆上风能从10年的0.17USD/kWh下降到17年的0.14USD/kWh，降幅17.64%、海上风电从0.08USD/kWh下降到0.06USD/kWh，降幅25.00%，但是技术壁垒高、投资额度大；光伏度电成本从0.36USD/kWh下降到0.10USD/kWh，降幅72.2%。各地区来看，全球主要地区度电成本降幅大部分为70%左右，光伏成本不断降低。

《巴黎协定》生效，LCOE不断下降，各国积极推广可再生能源发电：《巴黎协定》于2016年11月4日生效。中国承诺到2030年单位GDP的二氧化碳排放比2005下降60%到65%，到2030年非化石能源占总能源比例提升到20%左右。澳大利亚承诺2030年相比2005年减少26%-28%的温室气体排放。多国承诺碳排放目标推动风电、光伏等新能源发展。鉴于目前光伏产业技术提升，各国LCOE不断下降，未来光伏经济性优势突出，各国光伏发展动力十足。

多国有望实现平价上网，行业发展逐步趋稳：大国相对成熟的光伏市场已向市场化机制发展，竞价制度推动系统性成本下降。中德日自2015年起分别实行竞价制度，进一步推动成本降低。德国在11月23日招标中，平均价格为38.2欧元/MWh，相比今年第二次招标的42.8欧元/MWh大幅下滑，智利、迪拜等国已经实现平价。中国预计2020年实现平价上网。

2.2新兴国家爆发，全球需求仍有支撑

2018年，全球更多GW级国家涌现：据BNEF预测，2018年全球光伏装机量将达到522GW，2019年达到637GW。根据GTM报告，到2018年底，全球将有13个国家年光伏装机量超过1GW，相比2017年8个GW级国家有巨大提升。中、美、日和印等主流市场将仍然主导全球装机量。新兴市场如巴西、埃及、墨西哥、荷兰和西班牙将有进一步突破，但对全球整体装机量影响不大。

印度：

2017年新增装机超过日本升至第三，光伏成为“便宜”能源：17年印度增长装机量为10.26GW，而日本则是7.5GW，印度超过日本上升至美国后的第三位。上网电价低至2.44卢比/kWh（4美分/kWh），太阳能成为印度最便宜的能源。

屋顶光伏增长潜力巨大：2017年屋顶光伏迅速增长，五年CAGR达到117%，17年新增达到0.715GW。然而，这只是2020年40GW目标的3%，增长额仍然不够。除此，屋顶光伏集中在泰米尔纳德邦、安得拉邦和卡纳塔克邦少数邦郡，仍有大量市场亟待开拓。

政策鼓励明显：印度政府计划到2022年实现100GW的装机目标，包括40GW太阳能屋顶发电和60GW大中型太阳能并网项目。在此背景下，印度政府在国家层面和州省层面颁布了包括可行资助缺口资金（VGF）、屋顶分布式电站30%投资补贴、加速折旧和本土生产保护等多项重要政策及激励措施。

欧洲新兴国家需求增加，荷兰西班牙将成为GW级国家：为实现2020年实现能源使用的20%来自可再生能源目标，各国积极制定计划。

为实现可再生能源目标，法国、荷兰等未来需求增多：法国提升年招标量从1.45GW到2.45GW。西班牙为实现2020年可再生能源目标，或重振太阳能市场。17年8月签署3.9GW合同，项目预计2018-2019年并网。荷兰积极实施可再生能源支持计划（SDE），计划在2030年关闭所有燃煤发电厂。预计2018年荷兰将步入GW级国家行列。

拉丁美洲崛起，墨西哥和巴西增长强势：拉美市场就全球而言，仍处于光伏行业起步期。近两年光伏增长强势，从2014年1.5GW，到15年2.7GW，再到16年4.14GW。平均每年增长近一倍。

拉美各国表明发展光伏行业信心：墨西哥正处于光伏快速发展期，墨西哥发布的《可再生能源利用特别计划》等明确表明要增加可再生能源发电装机量。除了政策信心，本身太阳能资源优势巨大以及PPA协议运作良好，都提升了太阳能系统经济性。巴西则公布了十年能源扩张计划议案PDE2016，预计该国在2026年实现超过13GW太阳能光伏安装量。

北非地区采光好，太阳能发展潜力巨大：北非是世界太阳能辐照最强的地区之一。其中埃及每年太阳直接辐射达到2000-3000千瓦时/平方米，太阳从北到南每天照射9-11个小时。然而整体北非和中东的装机量2016年却仅有3.4GW，仅占全球的1%。在全球光伏系统成本降低，推行可再生能源的大环境下，光伏发展空间大，预计未来装机会有显著提升。埃及受益于外来投资，欧洲复兴开发银行等支持，外加先天条件提振，预计明年装机达到GW级。

新兴国家未来几年光伏将迎来上升期，地理条件、政策支持将使装机需求增幅较大。

3.单晶产业链相对稳健，平价上网或超预期

3.1单晶产业链相对稳健

单晶、高效产业链相对稳健。各类项目中，领跑者和扶贫基本不受影响，海外市场也更为偏好高效产品，因此高效产品会相对受益。第三批领跑者项目规模5GW，使用PERC技术的项目规模达到73.13%，双面达到62.47%。功率上310WP占比最多，48个项目中35个都采用了单晶310WP组件。单晶双面在35个项目中中标，单晶PERC组件在33个项目中中标，成为最主流的技术路线。招标情况看，部分龙头企业组件招标已经全部转向单晶及高效产品。

3.2技术进步、成本下降加速，平价上网或超预期

领跑者招标中已经出现了平价上网项目。格尔木、德令哈项目中，中标电价已经低于了当地火电价格，根据0.31-0.32元的中标电价，估算项目EPC价格约为4.5-5.1元/w，集中式电站的造价已经显著下降，结合较低的非技术成本，实现了平价上网。

需求下降加速高成本产能退出，平价时点有望超预期。需求的骤减将加速高成本产能的退出，制造业从硅料端开始将出现显著的价格下降，在行业最优质企业的带动下，未来两年组件成本下降空间可达40-50%，同时以HIT、HJT等新技术为例，在不改变支架形态的基础上，发电小时数也可以实现100/小时/年的提升。技术加速进步有望促进平价上网的提前来临。

考虑新政策影响，全年国内需求约35-40GW，今年1-4月，组件出口增速高达30%以上，海外市场的较高增长值得期待，全球来看，最终需求或在90-95GW区间，我们据此对制造业各环节今年下半年的盈利情况进行了测算。