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未来十几亿,乃至几十亿千瓦光伏项目,其发电占比可能达1/4,或更高,没有严格质量标准无法支撑这样庞大的行业。
近年来,分布式光伏的繁荣是中国能源消费领域的一道奇景。仅2017年上半年,居民分布式光伏装机增长在所有能源形式中一骑绝尘,增长700%。
但无论是日本的千万屋顶计划,中国曾经的金太阳工程,分布式都曾经历过萌芽、停滞、高涨的相似发展曲线。未来很长一段时间内,中国的分布式光伏产业注定问题和蓬勃共存。
在举国探讨能源转型和新能源的普及课题时,中国的分布式光伏未来的空间还有多大?当前应该引以关注的行业症结在哪里?如何才能健康有序地推进产业进步?
本刊记者专访了中国能源研究会可再生能源专业委员会主任李俊峰。
一
《中国企业家》:近年来,分布式光伏发电项目越来越火爆,老百姓和电力公司的接受度也在提高,目前分布式光伏发电的商业模式,你认为有哪几种?
李俊峰:分布式是光伏发电最适合的一种技术,这是由于光伏发电技术的独有特性所决定的。首先是光伏发电项目可大可小,小到几瓦,大到几百万千瓦都可以,第二是光伏发电没有转动部件,也没有高温部件,最适合太阳能无处不在的特点。
它的商业模式可以多种多样,既可以由用户自己开发,也可以通过EPC的方式委托开发,既可以自发自用,余电上网,也可以隔壁售电。如果按照融资方式分也有多种多样的模式,按安装方式划分有农光互补、鱼光互补等各种互补系统,按经营方式划分,既可以是独立经营,也可以合作经营,又可以委托经营,总之,各种各样的发展模式组合不胜枚举。随着分布式光伏发电规模的不断扩大,相信会有更多的发展模式涌现出来。
《中国企业家》:在整个能源消费结构中,分布式光伏发电的潜力有多大?分布式光伏发电的市场空间在哪里?
李俊峰:分布式光伏发电潜力大到难以置信,一般来说至少有20亿千瓦的发展空间,最大潜力是各种各样的屋顶光伏发电系统,按我国有3亿个家庭有独立的住房考虑,每户安装5个千瓦,全国就是15亿千瓦,再加上几万所学校、旅馆、酒店的屋顶,以及几十亿平方米的工业厂房及仓储屋顶等,都是分布式光伏发电的理想场地。
近几年的能源向分布式转型是全球的共同趋势,丹麦几乎全部是分布式能源,德国也有50%以上的能源系统是由分布式能源提供的,2015年G7的领袖们甚至提出了到本世纪末用可再生能源取代化石能源,这就给光伏发电等可再生能源的发展提供了充分的想象空间,与之相比较,我国的分布式能源的占比还很低,其潜力还没有充分发挥出来,需要各个方面继续努力,让分布式光伏发电在能源转型中发挥更大的作用。
《中国企业家》:光伏发电补贴拖欠曾经一度很严重,在分布式光伏发电领域,补贴是否存在拖欠问题?
李俊峰:可再生能源发电补贴不是财政补贴,而是通过征收可再生能源附加实现的,造成拖欠的根本原因是政府懒政的结果,目前的附加额度是2013年确定的,当时可再生能源发电装机不到1亿千瓦,发电量不到2000亿千瓦时,2017年可再生能源发电装机容量超过了3亿千瓦,发电量超过6000亿千瓦时,征收额度没有增加,又加之应收未收问题也很突出,从而造成了补贴拖欠。
《中国企业家》:国家相关政策方面有哪些需要完善的地方?
李俊峰:国家需要完善的政策是可再生能源附加征收与补贴发放制度,前者既需要依据可再生能源发展规模适时增加征收额度,并需要足额征收,后者要做到及时发放,也要简化发放程序。
其实我国对煤电的污染治理每千瓦时补贴了三分钱,每年高达1300亿元,是可再生能源补贴的两倍,没有出现拖欠的原因是这一部分不是以附加的方式征收,而是全部含在上网电价之中了,可再生能源补贴也可以学习煤电污染治理补贴的方式,含在电价之中,这样做既简化了补贴发放程序,又避免了政府的懒政和部门之间的扯皮,造成补贴的迟发,进而阻碍可再生能源的发展。
此外,还可以考虑把我们自己在国际上常用的一个基本原则用到国内来,那就是“共同但有区别的责任原则和各自能力原则”。我国东西部发展不平衡,东部发达地区通过大量消耗化石能源实现了经济的快速发展,但是也占用了我国非常稀缺的环境容量,因此这些地区应该承担更多的发展转型、能源转型和生活方式转型的责任,同时,发达地区经济承受能力强,有条件消纳更多的清洁能源。依据这些原则,国家可以考虑给东部发达地区更多的责任,消纳更多的可再生能源。这样做不仅解决了光伏等可再生能源发电的消纳问题,还可以加快东部能源转型和环境治理的步伐。
二
《中国企业家》:有业内人士称,2020年,分布式光伏发电将取消补贴,你是否认同这种说法?这对光伏行业会带来哪些利好和挑战?
李俊峰:光伏发电,包括分布式光伏发电何时取消补贴要依据以下三个方面的进展情况。首先是光伏发电的技术进步与成本下降的实际情况,第二是国家能源转型的需要,第三是国家污染治理的需要。
第一个情况,一般估计2025年光伏发电的技术进步和成本下降就可足以让补贴制度退市。同时我们高兴地看到,许多光伏企业家有信心在2022年,乃至2020年实现平价上网,总之光伏发电补贴退出机制已经进入倒计时,需要政府和市场共同积极应对。第二及第三个情况就要看我们的理念改变了没有。
2017年京津冀及其周边地区蓝天保卫战初战告捷,其基本单位经验就是大幅度提高清洁能源的比例,这一经验可以被长三角等污染严重地区效仿。总之国家能源转型和环境质量改善,会给光伏发电等清洁低碳能源的发展提供更大的市场空间。
《中国企业家》:如果说2017年分布式光伏发电的发展关键词是扩大规模,未来3~5年,分布式光伏发电的关键词会是什么?
李俊峰:未来3~5年分布式光伏发电的关键词是质量,每一个光伏发电项目,不论系统大小都要有稳定运行、安全服务25年的能力,要做到这一点,光伏发电产业链各个环节上确保质量是关键,光伏发电也要有工匠精神,每一个环节,每一个工程都要做到匠心独具。
未来十几亿,乃至几十亿千瓦光伏项目,其发电占比可能达1/4,或更高,没有严格质量标准是无法支撑这样庞大的行业健康发展的。所以我说要用“工匠精神”发展光伏项目,质量要上去,品味也要跟上时代潮流,美丽中国的光伏项目也必须是“美”的。
《中国企业家》:2018年及未来的几年,你预测会有什么新的政策动向?
李俊峰:稳定规模,确保光伏发电在平价上网的“最后一公里”政策的连续性,从而大幅度提升光伏发电的显现度,使之在能源转型中发挥更大的作用将是光伏新政的亮点,也是行业的期盼。
为什么把平稳过渡放在重要的位置?是因为社会上有很多的不同声音,比如去年光伏装机新增超过5000万千瓦,有人说发展太快了,其实,光伏发电装机五个千瓦的发电量和一个千瓦的煤电差不多,去年煤电装机在各方面的努力控制下,总算没有超过5000万千瓦,其新增的发电能力超过2000亿千瓦时,是光伏发电30年发展累计形成的发电能力的两倍多,不仅挤占化石能源的发展空间,也加剧了煤电内部的竞争压力。所以在制定光伏发电政策时,要全面思考,谁多谁少的问题就比较容易回答了。
《中国企业家》:现在,这个行业非常热,无数企业一头扎进去,对于目前行业的火爆,你有哪些理性的意见建议?
李俊峰:光伏发电已经从一个战略性新兴产业,发展成为一个充分竞争且技术更新极快的行业,有赢家通吃的可能性,每一个企业既要有不进则退的危机感,又要有不断创新和进步的责任感,推动行业的整体进步。
这个行业的参与者应该认真考虑智慧电网、电动汽车、储能技术与光伏发电等可再生能源的融合发展,因为它们都是以电力电子技术和材料技术支撑的新型产业,他们的成功就是对化石能源的彻底颠覆,这样一个庞大的市场空间对所有的投资者都是有诱惑力的,当然,对准备新进入的投资者,还是那句老话,市场有风险,投资需谨慎。
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