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未来4年光伏增量3500万千瓦 清洁能源发展大有可为

光伏系统工程  来源:中国能源报  作者:汪建平  2017/5/3 10:53:28  我要投稿  

北极星太阳能光伏网讯:能源是人类社会生存发展的重要物质基础,也是社会进步的引擎,攸关国计民生和国家战略竞争力。“十二五”期间,我国能源快速发展,供给能力不断增强,发展质量逐步提高,新技术、新产业、新业态和新模式开始涌现,有力支撑了我国经济“大厦”的建设,推动了中华“巨轮”的前进。

“十三五”时期,我国面临的国内外经济能源形势有了很大不同。国际能源格局深度调整,供求关系总体缓和,新一轮能源革命蓬勃兴起。国内经济发展进入新常态,能源消费增速趋缓,发展质量和效率问题突出,供给侧结构性改革刻不容缓,能源转型任重道远。2016年末,国家发改委和国家能源局发布了《能源发展“十三五”规划》(以下简称为《规划》),制定了我国能源发展的主要目标和重点任务,勾绘了未来五年我国能源发展的宏伟蓝图。国家电力规划研究中心全过程参与了《规划》的研究工作,以下结合当前我国经济和能源形势,谈几点学习《规划》的体会。

凝聚共识能源规划体系锐意变革

《规划》积极转变编制思路,充分发挥社会各界的智慧和力量,积极衔接中央、地方政府职能部门和能源企业,努力凝聚全社会共识,以求做到统筹全局。本次《规划》编制体现了新形势、新方法、新要求。

(一)“三新”主导编制过程

本次《规划》编制特别注重凝聚共识、创新思路,有三个鲜明特点:一是开放做规划的新形式。集中能源领域权威专家和骨干力量,群策群力参与规划的研究和起草。通过召开座谈会、实地调研等多种形式听取国务院有关部门、各省市区、能源企业和行业协会的意见,并委托专家组召开专题论证会,充分吸收各界意见;二是科学做规划的新方法。围绕国内外经济和能源形势、资源和环境约束、开发建设布局等问题,开展了40多项前期课题研究,对规划目标、系统优化等重大问题,集中开展专题论证,中期针对形势变化又增加了10项专题研究;三是以问题导向做规划的新要求。在能源规划前期研究和编制过程中,以存在的问题为导向,主动分析问题、解决问题,不回避客观存在的问题。因此说这是一部解决问题的规划,不是只做加法,同时也做减法。

(二)规划体系逐渐完善

经过不断实践和探索,在本次《规划》编制中,“两级三类”能源规划体系基本成熟,规划功能和定位逐渐明确。能源总体规划提出能源发展总体目标、指导思想、政策取向,具体任务只解决涉及全局的问题,如跨区通道建设、跨区资源配置、能源系统的整体效率等。专项规划更加强化操作,具体提出本领域的规划目标、政策取向和具体任务。省(区、市)负责制定本区域范围内的能源总体规划及相关专项规划,地方规划要服从国家级规划,包括服从国家的能源总体规划和各专项规划,但不是非常机械而是相对灵活的,特别是在规划研究编制的过程中,国家和地方互相衔接,多次衔接包括发展目标、重大布局安排等内容。在国家“放管服”改革的大形势下,与以往五年规划相比,各级规划统筹较好,但界面又较清晰,规划的引领作用更加突出。

旗帜鲜明能源发展导向清晰明确

《规划》非常鲜明地提出了“十三五”期间能源发展的六个政策导向,在正式的规划历史上是第一次。

(一)硬措施提高发展质量

在这六个政策导向中,前三个着重强调发展:一是更加注重发展质量,调整存量、做优增量,积极化解过剩产能;二是更加注重结构调整,加快双重更替,推进能源绿色低碳发展;三是更加注重系统优化,创新发展模式,积极构建智慧能源系统。这三个导向都明确了配套措施,有鼓励发展的,也有限制发展的,都属于“硬措施”。比如,为体现“更加注重发展质量,调整存量、做优增量,积极化解过剩产能”,《规划》用了较大篇幅,对存在产能过剩和潜在过剩的传统能源行业提出了限制措施,“十三五”前期原则上不安排新增项目,大力推进升级改造和淘汰落后产能。对新能源发展提出了指导意见,要合理把握发展节奏,着力消化存量,优化发展增量,新建大型基地或项目应提前落实市场空间。对风电、光伏发电设备利用率监测预警和调控约束机制提出了具体要求,以促进相关产业健康有序发展。

(二)软措施改革体制机制

后三个政策导向则是属于完善市场调节和体制机制的:一是更加注重市场规律,强化市场自主调节,积极变革能源供需模式;二是更加注重经济效益,遵循产业发展规律,增强能源及相关产业竞争力;三是更加注重机制创新,充分发挥价格调节作用,促进市场公平竞争。

这些都是市场、竞争力等软环境的政策取向,属于“软措施”。比如,为体现“注重机制创新”,《规划》用较多内容描述符合能源发展特性的价格机制,引导市场主体合理调节能源生产和消费行为;详细提出了按照“管住中间、放开两头”的思路,建立合理反映能源资源稀缺程度、市场供求关系、生态环境价值和代际补偿成本的能源价格机制;提出实施峰谷分时价格、季节价格、可中断负荷价格、两部制价格制度,完善调峰、调频、备用等辅助服务价格制度。提出要建立灵活的财政补贴和电价机制,逐步实现风电、光伏发电上网电价市场化,比较完整地阐述了能源价格改革的方向。

方兴未艾 清洁高效发展大有可为

《规划》深入分析了能源系统存在的主要问题,有针对性地提出了发展措施,从政策导向和重点任务来看,能源消费结构调整和系统优化是“十三五”时期能源发展的重点,清洁低碳能源和智慧能源系统应是未来一段时期内的重点投资方向。

(一)非化石能源发展

风电和光电是未来能源清洁发展的方向,由于当前风电和光电主要布局在“三北”地区,“三北”地区弃风弃光问题比较严重,2016年全国弃风500亿千瓦时,弃光70亿千瓦时。因此,《规划》提出要优化发展布局,从“三北”地区转向中东南部地区;要调整发展思路,强调集中与分散并重,优先发展分散式。“三北”地区要求优先消化存量,要先把弃风弃光率控制合理范围内。新增风电装机中东部要占58%,新增太阳能装机中中东部地区要占56%;为落实好规划,新出台的新能源电价补贴办法中已经规定,中东部分布式风电和光伏补贴价格不降低。因此,新能源投资者应把目光转到中东南部,特别是中东南部的光伏+,从规划目标看,未来4年至少还有6000万千瓦风电和3500万千瓦光伏的增量,市场空间巨大。

水电依然是保障我国电力供应安全的重要支撑之一,也是完成非化石能源消费目标的主要基石。“十三五”期间将开工常规及抽水蓄能各6000万千瓦。为解决重点地区的弃水问题,水电外送通道建设的优先级将被提高。核电在我国优化能源结构、保障能源安全、促进减排和应对气候变化等方面发挥了重要作用。为完成2020年非化石能源占比15%的目标,规划提出核电将积极启动沿海地区项目建设,到2020年建成核电5300万千瓦以上,在建核电3000万千瓦以上。因此,水电和核电也是“十三五”期间的重要能源投资方向。

(二)天然气配气基础设施

天然气是清洁的化石燃料,近几年天然气的消费进入快速增长期。但去年以来,天然气消费遭遇了“倒春寒”,出现了低水平的富余。原因一是在于天然气气价相对较高,二是天然气输送管线特别是配气管网建设相对滞后。《规划》提出到2020年我国天然气消费量争取达到3650亿立方米,按现有消费形势预测,至少有550亿方天然气需开拓新的消费市场。天然气要积极拓展消费市场,一是要推进气价改革,降低管输气价,实施气电价格联动。二是要推进天然气储运设施公平开放,实施大用户直供。三是加强城市配气基础设施建设,完善天然气销售网络和服务设施。我国很多城市配套输气基础设施较差,配气管网建设比较滞后,特别是长江经济带和华南地区,地市配气管网建设力度不够,天然气支线和配送到用户的供气网络缺失,应该说天然气“最后一公里”的建设将迎来投资机遇期。

(三)终端能源清洁替代

为改善大气环境,《规划》提出“十三五”期间积极推进终端能源清洁替代,目前看终端能源清洁替代主要是实施“电能替代“和”煤(油)改气“。推进电能替代主要是在生产和生活领域推广电锅炉、电窑炉、电采暖等新型用能方式,在交通领域提高铁路电气化率,大力发展电动汽车及充电设施和发展港口岸电系统,加快电能替代,要求2020年电能在终端能源消费中的比重提高到26%以上。推进“煤(油)改气”主要是在生产生活领域推广天然气替代煤炭,发挥天然气舒适、便捷和环境效益好的优势。在在公交、出租、公务用车等交通领域,大力发展CNG(压缩天然气)汽车以及混合动力汽车领域,在内河、湖泊和沿海的运输船舶使用LNG(液化天然气)。终端能源清洁替代市场又刚刚启动,应该属于一个新兴产业,市场容量很大。另外,终端能源清洁替代涉及技术装备类型多,产业链条长,新模式和新业态很容易由此诞生。可以预见,今后10年,将是终端能源消费清洁替代高速发展的黄金时期,这是一个最值得大家关注的市场。

(四)智慧能源系统

规划提出,以提升能源系统综合效率为目标,推动能源生产供应集成优化,构建多能互补的智慧能源系统。在能源消费变革的情况下,各能源品种单兵作战难以满足新时代用户多样化的个性需求,也不利于降本增效,通过“多能互补”实现能源梯级利用,将需求侧与供给侧深度融合、统筹优化,把化石能源中的能量“吃干榨净”,是提高能源利用效率的必然选择。近日,国家能源局已经正式公布了首批“多能互补集成优化示范工程”名单,共安排了23个项目,将积极带动分布式新能源、燃气冷热电三联供、地源热泵、储能电池、电动汽车、配电网和售电、多网融合、城市综合管廊、能源控制系统等板块的投资和发展。

2016年《关于推进“互联网+”智慧能源发展的指导意见》发布,意在推动互联网理念、先进信息技术与能源产业深度融合,形成能源市场开放和产业升级的新业态。今年,首批“互联网+”智慧能源示范项目评选结果完成公示,主要发展方向是:对能源生产和利用设施进行智能化改造,提升设施智能化运行水平;加快智能电网发展速度,推广以智能电表为代表的智能计量设施应用,提升“源-网-荷”的交互响应能力;推进能源与其他领域深度融合,建设能源互联网运行体系。“互联网+”智慧能源体系涵盖多个能源品种,从顶层设计开始就要打破现有体系布局,促使现有能源类公司转型来抢占市场高地,改变已有市场格局。这种新模式逐渐模糊了能源、交通、信息等不同工业领域的界限,为能源企业、交通企业、信息企业跨界开拓业务提供了机遇,随之而来的商业潜力也是无限巨大。

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