大同“十三五”规划公布：到2020年光伏总装机达600万千瓦

第六章 推进开放发展，着力培育合作共赢新优势

以构建开放型经济为引领，面向京津冀、面向环渤海、面向“一带一路”，在融入国家战略中寻找新的经济增长点，在强化区域合作中拓展新的发展空间，积极培育具有大同特色的竞争新优势，努力构筑晋北区域合作和对外开放新高地。

第一节 创新对外开放新体制

完善对外开放政策，最大限度放宽投资准入限制，加大招商引资和产业升级对接力度。着力构建对外开放合作交流平台，优化投资环境，增强服务功能，吸引世界和国内500强企业聚集。积极引进资金、技术、管理、人才、经营模式和优秀团队，实现“引资”与“引智”的有机结合。鼓励和引导外资投向高技术产业、现代服务业以及新能源、新材料、信息技术等战略性新兴产业。加快推进“乌大张”长城金三角区域合作，抱团融入京津冀都市圈。探索对接乌兰察布走向蒙古国和俄罗斯、建设“一带三区”（乌大张经济发展带、京津冀晋区域合作示范区、乌大合作示范区、区域物流合作区）的大同特色竞争新优势，形成更加积极的开放型经济发展合作机制。支持同煤集团到国外开发资源、承包工程、投资办厂，参与国际市场分工，培育成具有国际影响力的跨国企业。加大对境外投资的金融支持力度，建立企业境外投资风险预警管理和领事保护机制。规划建设的大同综合保税区国际物流平台，建设面向世界的仓储物流、对外加工、国际合作等业务，构建大同区域外向型物流业，推动大同发展跨境仓储物流产业。

第二节 大力发展外向型经济

紧紧把握我国进一步扩大对外开放和“一带一路”经济走廊建设的重要战略契机，发挥大同与丝绸之路沿线国家开展经贸往来的区位节点优势、产业协作优势以及文化纽带优势，积极构筑一批面向蒙古、俄罗斯的对外开放新平台。积极参与中蒙俄经济走廊建设，以口岸建设、文化交流、产品贸易为突破口，以丝路沿线地区特定的经济需求为导向，深入挖掘优势产品潜力，主动对接抢占蒙俄、中亚、东南亚和非洲市场。充分利用好我市历史人文优势，深入挖掘文化认同纽带，开展与丝路沿线地区在教育、中医药和文化领域的交流与合作。积极谋划大型跨国公司在大同设立国际分拨中心大力发展离岸贸易；加速整合口岸监管资源，积极推动电子口岸建设，营造高效通关环境。

积极吸收能够带来高端要素和产业价值链高附加值环节的国内外资金，从注重引进资金、引进产能向更加注重引进先进技术、管理、人才、经营模式和优秀团队转变。鼓励和引导外资投向高技术产业、现代服务业以及新能源、新材料、信息技术等战略性新兴产业。大力引进产业关联度大、技术含量高、辐射带动能力强的高端项目，促进产业链引资，扩大产业集群效应。充分利用友好城市关系，建立以经贸交流为主的合作交流机制，推动双边贸易投资。

加快实施“走出去”战略，鼓励和引导企业从单纯产品输出向资本输出、技术输出、标准输出和品牌营销并重转变。支持同煤集团等具有国际竞争力的企业到海内外开发资源、承包工程、投资办厂，参与国际市场分工。通过跨国上市、并购、投资等方式，带动产品出口和劳务输出。建立企业境外投资风险预警管理和领事保护机制，鼓励有条件的企业在境外设立办事机构或对外投资。

第三节 积极融入京津冀经济圈

自觉主动融入京津冀协同发展和环渤海经济圈，重点在能源保障、特色农产品供应、旅游休闲等领域，打造京津冀的“战略后方基地”。抓住京津地区城市功能疏解和要素外溢的有利时机，瞄准信息技术、装备制造暨新能源汽车、商贸物流、教育培训、健康养老、金融后台、文化创意、体育休闲、固废综合利用、食品加工等重点产业，积极承接京津冀地区产业转移，实现与京津冀协同发展。

建立联动机制，积极开展央企、京企大同行活动，加快互联网产业园、中关村科技创新园、创客公园的规划建设，广泛吸引京津企业集团来大同设立地区总部、研发中心、运营中心，开展融资租赁、跨境电商业务。以中国国际技术转移中心大同合作中心为平台，加强与京津龙头企业、高等院校和科研院所联合，实现文化科技交流、生态修复等方面的互动、互利、互联、互通。充分发挥各县区区位优势和资源禀赋，主动融入京津冀经济圈。中心城区要发挥城市功能区的优势，当好对接京津冀的主力军与排头兵；天镇、阳高、大同县要利用特色农业以及生态优势，成为连通京津市场绿色食品供给地；浑源、灵丘、广灵要抓住独特的旅游资源与地缘优势，打造连接河北、面向京津的门户；新荣、左云要依托历史文化与自然资源，抱团“乌大张”长城金三角，共同融入京津冀。

第四节 推动乌大张跨区域合作

推进三地在基础设施、产业合作、文化旅游、公共服务、生态环境等领域的联动与合作，探索欠发达地区的区域合作新模式。以晋冀蒙区域商务经济合作为抓手，加强区域间经贸合作和商务往来。充分发挥民间商会、行业协会等社会中介组织的作用，组织企业开展各种形式、不同规模的经贸交流和洽谈，搭建区域经贸合作的市场平台。大力发展区域劳务合作，加快省际间劳动力市场信息网络的联网进度，为劳动力资源合理流动提供导向。

第五节 推进晋陕蒙能源富集区合作

加速推进大同与黄河“几”字湾经济带两省一区其他城市的合作，重点推进在能源和矿产资源开发利用、基础设施建设、生态环境保护等方面的协调发展，共同打造面向中亚、西亚、俄罗斯、蒙古的对外合作窗口。以互利共赢为原则，积极参与谋划晋陕蒙三省区煤炭、油气、电力、化工四大优势产业的合理布局，建设辐射全国的大型煤炭仓储中心、煤炭配运中心、清洁能源供应中心和煤炭交易中心。积极推进基础设施共谋、共建，加强铁路、公路、航空、管网、水利等基础设施建设，加快煤炭专用铁路建设，推进覆盖区域的电力通道建设。以能源合作为基础，带动装备制造、现代农业以及商贸合作发展，强化先进生产技术和科技人才交流，实现生态环境的共保共享。

第七章 推进共享发展，着力保障和改善民生

坚持发展经济和改善民生并重，把人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力做到经济发展和改善民生相互促进、相互协调，不断增加人民群众福祉。加大对民生工程和社会事业的投入，全面抓好教育、文化、卫生等社会事业和就业、社保、居民增收、稳定物价等民生工作，极大地提高人民群众的生活质量和幸福指数，让发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。

第一节 增加公共服务供给

努力实现基础公共服务全覆盖，提高公共产品和公共服务供给能力与效率，下大力气解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。加大在义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、体育建设、环境保护等基本公共服务的投入。加强对贫困地区的支持力度，努力实现贫困地区基本公共服务均等化。加大对特定人群特殊困难的帮扶。创新公共服务提供方式，积极推广政府和社会资本合作模式，引导和鼓励社会资本参与公共产品和公共服务项目投资、运营和管理，提高公共产品和公共服务供给能力与效率。

第二节 实施脱贫攻坚工程

把扶贫作为最大的民生工程，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持精准帮扶与区域开发紧密结合、扶贫开发与生态保护并重、扶贫开发与社会保障有效衔接，构建政府、市场、社会协同推进的扶贫开发大格局。创新扶贫开发工作机制，增强贫困地区内生动力和发展活力。到2020年，实现全市贫困人口如期脱贫，贫困县全部摘帽，区域性整体贫困的问题得到解决。

推动精准扶贫，实现精准脱贫。坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，对症下药，努力实现扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到位精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。建立精准扶贫工作机制。建立精准扶贫机制，不断完善贫困村、贫困户、贫困劳动力建档立卡工作，通过建设扶贫信息网络、多标准贫困识别体系、灵活的退贫机制。按照专项扶贫措施与贫困识别结果相衔接的要求，深入分析扶贫对象致贫原因，逐村、逐户、逐个劳动力制定帮扶计划，精准落实帮扶措施。加强扶贫统计监测工作，跟踪监测到村到户，努力为精准扶贫提供真实依据。要用4年的时间完成脱贫攻坚任务，留余一年“回头看”，确保扶贫工作力度不减，防止反弹返贫。实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划。

一是发展生产和就业脱贫一批。坚持市场导向，强化产业发展，以推动企业产业扶贫为引领，扎实推进产业扶贫。推进农产品加工和特色农业开发扶贫，培育发展贫困地区农民合作组织，结合“一村一品，一县一业”建设，扶持农产品加工扶贫项目。推进旅游扶贫，引导扶持本地企业、招商引入外地企业，大力开发有旅游文化资源、区位优势的贫困地区的旅游文化资源，发展生态游、休闲游、观光游等旅游业态。挖掘本地文化产业潜力，将风俗民情、地方戏、手工产品做精做细，进行商业运作，结合“互联网+”和电子扶贫，开创旅游扶贫的全新局面。按照光伏扶贫“十三五”规划，有序推进光伏扶贫。

二是易地搬迁脱贫一批，坚持“政府引导、群众自愿”原则，围绕“建房、搬迁、就业、保障、配套、退出”六个关键环节，积极实施移民搬迁安置工程。到2020年，实现户籍人口300人以下、实际居住不到一半的贫困村全部实施移民搬迁。积极争取省级易地扶贫搬迁补助，多措并举减轻搬迁群众负担。扩大贫困地区基础设施覆盖面。

三是生态补偿脱贫一批，加大贫困地区生态保护修复力度，加大投入力度，引导有劳动能力的贫困人口就地转为各类生态保护人员。加强贫困地区林业“四大生态屏障”建设，加快贫困地区可再生能源综合开发利用，推进农村沼气工程建设。

四是发展教育脱贫一批，有效整合和统筹协调教育扶贫资源向贫困地区倾斜，继续抓好贫困地区基础教育、职业教育工作，改善贫困地区办学条件，提高贫困人口教育水平。不断完善贫困地区农业科教服务体系，提升服务功能和服务水平。鼓励大专院校、科研机构技术人员到贫困村开展科教扶贫服务，允许科教人员以技术入股组建科教服务组织，做好进村到户科教扶贫技术服务。扎实推进千村万人就业培训行动计划，逐步消除农村“零就业”家庭。

五是社会保障兜底一批，对暂无能力脱贫的人口精准低保保障，稳步推进农村低保标准、五保标准与扶贫保准“三统一”，确保无业可扶、无力脱贫的“两无人口”纳入低保范围。统筹卫生、民政、扶贫等部门资源，实施医疗救助扶持工程。通过基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，对农村贫困人口实行特殊医疗救助保障，努力遏制和减少因病致贫、因病返贫情况的发生。

建立和完善农村公益事业建设的多元化投入机制，凝聚各种力量，形成社会合力，切实改善群众的生产生活条件。协调推进社会扶贫，充分发挥社会主义制度政治优势和中华民族扶贫济困优良传统，广泛组织动员社会各界力量，通过多种方式参与扶贫开发，把各方面的智慧和力量凝聚成促进贫困地区加快发展的强大合力。强化定点扶贫，健全完善领导干部联系帮扶机制，统筹整合领导干部和机关单位定点扶贫两支力量，瞄准贫困村、贫困户开展帮扶工作。各级党政机关、事业单位、大专院校、国有大中型骨干企业和中央、省驻同单位要把定点扶贫作为一项重要的政治任务，发挥各自优势，强化帮扶措施，保质保量完成好帮扶任务。充分发挥贫困村大学生村官作用，与驻村工作队共同做好精准扶贫工作，切实把“工作到村，帮扶到户”的要求落到实处。

加强扶贫责任机制和政策保障。进一步健全完善抓落实的工作机制，强化脱贫工作责任考核。对贫困县重点考核脱贫成效，实行扶贫工作“一票否决”。强化督查和问责，对完不成年度扶贫任务的领导干部进行约谈。全面落实扶贫开发工作重点县比照实施西部大开发各项产业政策和有关贫困地区的税收、土地、生态补偿等优惠政策。建立财政扶贫资金稳定增长机制，逐步增加财政专项扶贫金投入。鼓励支持银行和农村信用社等金融机构在贫困地区设立服务网点，实施“金融支持特色产业发展富民扶贫工程”，实现金融扶贫小额贷款全覆盖，撬动更多金融资金支持贫困地区产业开发。