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努尔的能源“局”
不仅是复杂的人事机构,更为专业的能源结构,也将成为努尔˙白克力急需重塑的能源新“局”。
努尔˙白克力是1961年生人,今年54岁,如果能一直在国家能源局掌舵,他将经历2015年到2027年中国“能源革命”的演变期。
2020年,是国家能源局提出的《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》(下称“行动计划”)的规划目标期限;而2030年,是中共中央总书记习近平提出以“消费革命、供给革命、技术革命和体制革命”为核心的能源革命,其战略规划的时限,也是中美发布的“气候变化和清洁能源合作的联合声明”提出的温室气体排放峰值时间点。可以说,中国环境的改善拐点就在2020-2030年之间。
上述数据的时点高度重合,正是在努尔˙白克力任局长的国家能源局“4.0时代”。努尔˙白克力要做的是,在这个期间完成中国能源结构体系的“重塑”。
目前,摆在他面前的能源“局”面貌如何?
油气方面,2014年提出将推进油气体制机制改革并制定方案,虽然年末方案并未推出,但是今年加速将是不争的事实;而且天然气2015年要实现存量气与增量气价格并轨,成品油方面为了环境治理,也会继续调整税收。综合来看,油气体制与价格如何改革将是主线。
就石油来说,一位能源业内人士曾表示,上述《行动计划》中最难实施的就是石油消费比重的降低,2013年底中国石油消费比重是18.6%,按照目标要求,到2020年要降低为13%,意味着今后7年每年降低0.8个百分点,“当下石油是交通运输业最主要的燃料,而中国的汽车保有量每年都在呈现上涨趋势,如何让石油在能源结构中下降到13%是个难题”。
天然气亦然,《行动计划》提出消费比重从现在的5.8%提升到10%,7年提高4.2%,在业内看来任务也很艰巨。此外,煤炭方面,黄金十年后将进入回归“理性”的过程,下一步的重点是继续理顺煤电关系。水电方面,主要还是弃水和生态的老问题,不伤筋不动骨,但事关重大。
舆论更为关心的核电方面,或将面临重点“破局”。2014年,核电没有任何新项目核准FCD(浇灌第一罐混凝土);2015年,在AP1000克服了技术障碍、“华龙一号”顺利通过技术融合方案后,能否大规模启动项目,还要面对如何与公众进行沟通的问题。
风电和光伏在经历各自的洗牌期后,已经步入稳步车道,但问题依然不少。光伏方面,2014年,国家能源局发了数十项专门针对光伏的利好政策,打击了“路条”买卖,并严肃批评了组件质量问题。光伏的良性发展可期,不过一个重要前提是,“并网”方面要有所改观。
风电也是如此,在前几年的跑马圈地后,好的风资源地区越来越少,而且风电场不像光伏,可以大面积搞分布式,所以下一步海上风电是关键,不过海上风电需要更多试验、资金,以及各种部门政策来推动。
最主要的难题或许来自所谓“二次能源”的电力,这个“局”相对复杂和难解。
“电改方案已经在国务院常务会层面讨论了,下一步将要拿到中央全面深化改革领导小组讨论,通过后就可出台了。”一位接近电改方案的人士对记者表示,但方案只是总体方案,需要更多配套细则来实现。
特别地,售电侧和配电放开后,究竟能否形成多元、充分竞争的电力市场,多久能够形成,将成为新“局”的关注焦点。另外,“电改后,电网的盈利模式将发生变化,那今后电网的盈利点在哪里?”一位电网人士在接受采访时表示,电网的发展将何去何从也将是能源领域的一个新“局”。
面对“4.0时代”的能源新“局”,努尔˙白克力这位新局长,是否已做好准备?人们拭目以待。
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