电力体制决定分布式光伏命运？-北极星太阳能光伏网

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如果把分布式光伏比作一个婴儿，那么她一定是含着金钥匙出生的。国家高层关注力推，分布式光伏万般受宠，相关利益方无不积极参与。

中央政府各相关部门高度重视分布式，国家发展改革委、国家能源局相继颁布《分布式发电管理暂行办法》、《光伏电站项目管理暂行办法》、《分布式光伏发电项目管理暂行办法》和《关于进一步加强光伏电站建设与运行管理工作的通知》等一系列文件。地方政府也不“示弱”，出政策出钱，一些地区建立的“省市县乡”四级补贴体系可见一斑。多元的开发商、光伏设备制造企业、金融机构等众多参与主体也陆续“各就各位，各显其能”。

最值得一提的当属电网企业。众所周知，电网企业的收入全部来自发电与销售的“价差”，分布式光伏“自发自用”一度电，电网企业直接减少一度电的价差收入。然而，在“大是大非”面前，电网企业的配合行动与此前对风电接入的态度不可同日而语，也是蛮拼的：快速响应、文件频发、免费接入、补贴垫付、简化并网流程、电费及时结算……

但集万千宠爱于一身的分布式光伏并未出现期待中的大爆发，有人不禁要问，分布式光伏发电难题的症结到底在哪儿？

体制“画地为牢”：要么自用，要么卖给电网

2013年国家能源局发布的《分布式光伏发电项目管理暂行办法》第二条指出：“分布式光伏发电是指在用户所在场地或附近建设运行，以用户侧自发自用为主、多余电量上网且在配电网系统平衡调节为特征的光伏发电设施”。第五条指出，分布式光伏发电实行“自发自用、余电上网、就近消纳、电网调节”的运行模式。

“自发自用是一个非常有中国特色的提法。如果把它放在我国电力体制的高度来看，就明白为什么要强调自发自用。按照当前《电力法》的规定，电网公司是唯一合法的售电主体。分布式光伏强调自发自用，实际上是撕开了一个口子。”一位资深业内人士告诉记者，“自发自用为鼓励分布式光伏而破例，允许其在现行的法律框架下发电卖电。但在实际执行中，由于体制和机制不顺，只开了一个口子的分布式光伏还有重重阻碍。”

按照目前的光伏补贴政策，分布式光伏自发自用经济性最好。但我国屋顶产权人和投资者并非同一主体的现实，使得电费回收成为最大的悬念，也是影响分布式光伏项目稳定收益回报预期的最重要因素。

江苏一分布式光伏投资商告诉记者：“发电卖给电网可以保证电费回收，预期收益是稳定的。因此，国家能源局去年9月出台政策对分布式光伏政策进行了修正，提出了有条件的全额上网新选项，可谓用心良苦。”

由此投资商有了两个选择：自发自用、余电上网，收益高一些，如果没有难收电费的问题，是最佳优选；如果存在电费难收的风险，可选择全额上网，收益稍低，但毕竟解决了收电费的问题，保证稳定的收益。“打个不恰当的比方，两害相权取其轻，每个项目因地制宜吧。”

原标题：电力体制决定分布式光伏命运？

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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