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如果把分布式光伏比作一个婴儿,那么她一定是含着金钥匙出生的。国家高层关注力推,分布式光伏万般受宠,相关利益方无不积极参与。
中央政府各相关部门高度重视分布式,国家发展改革委、国家能源局相继颁布《分布式发电管理暂行办法》、《光伏电站项目管理暂行办法》、《分布式光伏发电项目管理暂行办法》和《关于进一步加强光伏电站建设与运行管理工作的通知》等一系列文件。地方政府也不“示弱”,出政策出钱,一些地区建立的“省市县乡”四级补贴体系可见一斑。多元的开发商、光伏设备制造企业、金融机构等众多参与主体也陆续“各就各位,各显其能”。
最值得一提的当属电网企业。众所周知,电网企业的收入全部来自发电与销售的“价差”,分布式光伏“自发自用”一度电,电网企业直接减少一度电的价差收入。然而,在“大是大非”面前,电网企业的配合行动与此前对风电接入的态度不可同日而语,也是蛮拼的:快速响应、文件频发、免费接入、补贴垫付、简化并网流程、电费及时结算……
但集万千宠爱于一身的分布式光伏并未出现期待中的大爆发,有人不禁要问,分布式光伏发电难题的症结到底在哪儿?
体制“画地为牢”:要么自用,要么卖给电网
2013年国家能源局发布的《分布式光伏发电项目管理暂行办法》第二条指出:“分布式光伏发电是指在用户所在场地或附近建设运行,以用户侧自发自用为主、多余电量上网且在配电网系统平衡调节为特征的光伏发电设施”。第五条指出,分布式光伏发电实行“自发自用、余电上网、就近消纳、电网调节”的运行模式。
“自发自用是一个非常有中国特色的提法。如果把它放在我国电力体制的高度来看,就明白为什么要强调自发自用。按照当前《电力法》的规定,电网公司是唯一合法的售电主体。分布式光伏强调自发自用,实际上是撕开了一个口子。”一位资深业内人士告诉记者,“自发自用为鼓励分布式光伏而破例,允许其在现行的法律框架下发电卖电。但在实际执行中,由于体制和机制不顺,只开了一个口子的分布式光伏还有重重阻碍。”
按照目前的光伏补贴政策,分布式光伏自发自用经济性最好。但我国屋顶产权人和投资者并非同一主体的现实,使得电费回收成为最大的悬念,也是影响分布式光伏项目稳定收益回报预期的最重要因素。
江苏一分布式光伏投资商告诉记者:“发电卖给电网可以保证电费回收,预期收益是稳定的。因此,国家能源局去年9月出台政策对分布式光伏政策进行了修正,提出了有条件的全额上网新选项,可谓用心良苦。”
由此投资商有了两个选择:自发自用、余电上网,收益高一些,如果没有难收电费的问题,是最佳优选;如果存在电费难收的风险,可选择全额上网,收益稍低,但毕竟解决了收电费的问题,保证稳定的收益。“打个不恰当的比方,两害相权取其轻,每个项目因地制宜吧。”
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近日,内蒙古呼和浩特市大唐呼和浩特铝电公司厂内分布式光伏发电项目首批子阵1.39兆瓦成功投运发电,这是内蒙古首例光伏发电通过直流微电网供给电解铝生产项目。据悉,项目利用厂内空地、建筑屋顶及停车场等区域进行建设,总占地面积达23.07万平方米,总装机容量14.72兆瓦,采用全部“自发自用”的运行
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4月29日,安徽省马鞍山市雨山区人民政府公布4月份企业项目备案情况,经北极星太阳能光伏网统计,共包含12个分布式光伏项目,总装机容量3558.92kW。项目详情如下:
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