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高层多次批示 新政赶工出台
国家电网公司这一态度的突然转变,出乎光伏业内人士意料。
在中国现有电力体制下,电网公司主要靠卖电而非靠输电获利。而发展分布式发电站,意味着用户可自行发电、自己使用,从而相应减少电网公司的收入。而如果用户的多余电量再卖给电网公司,则电网公司不但收入减少,还由此增加了消化这部分电力和调节电网平衡的责任。
在这样的利害关系下,此前电网公司对支持光伏等新能源发电项目并网并不积极。光伏发电 “并网难”饱受业内诟病,并成为新能源开发的瓶颈环节。
而直到两个星期以前,转机才骤然降临。
“两个礼拜前还没有这份《意见》。”一位知情人士告诉本报记者,“国网态度的转变,是因为近期国家高层对此问题密集批示,要求尽快启动国内光伏市场。”
而高层关注光伏并网问题的背景是,此前,几乎中国所有光伏企业的市场都在国外,尤其高度依赖美国、欧盟市场。而美国、欧盟又分别于去年10月和今年9月相继对中国光伏产品开展“双反”调查。这导致中国光伏行业全线告急,很多企业到了破产边缘。
在出口下降,国际市场萎缩之下,只有尽快开辟国内市场方能为光伏行业纾困。而业界一直反映,启动国内光伏市场的关键,是国家电网公司修改政策,解决分布式光伏发电并网难问题。
正是高层批示的强力敦促,促使国家电网公司在短短半个月内“赶工”完成了这份《意见》并予以发布。
国家电网公司这次虽然在利益上对光伏行业作了重大让渡,但仍然注意“把握力度”。如《意见》中关于分布式光伏发电项目的定义,规定“单个并网点总装机容量不超过6兆瓦”。“在讨论方案时,最初提出的是不超过10兆瓦,后来为了更严谨,才将上限调低至6兆瓦。”国家能源太阳能发电研发(试验)中心副主任丁杰表示。
对此,中国科学院电工所副研究员王一波认为,从10兆瓦下调到6兆瓦,意味着规模在6-10兆瓦之间的项目就不能享受新的政策。“可以看出,国家电网公司收紧《意见》的适用范围,不想一开始就把口子开得太大。”
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