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2月7日,中国人民政治协商会议云南省委员会公开一份关于光伏回收的提案,详情如下:
关于加快培育光伏废弃物回收利用产业的提案
光伏发电作为绿色清洁能源,近年来进入跃升发展期,新增装机容量巨大,成为绿色清洁能源主力军,是构建清洁能源体系的重要内容之一。截至2023年11月末,我国光伏发电装机容量5.57亿千瓦,其中:2022年,全国新增装机容量8741万千瓦,2023年1-11月,新增装机1.64亿千瓦,多年居全球首位。与此同时,光伏发电制造端:多晶硅、硅片、电池片、组件产量分别达到85.7万吨、371.3吉瓦、330.6吉瓦、294.7吉瓦,也多年居全球首位。我国光伏装机容量全球第一,最早投产运行电站的运行时间已接近25年的设计年限,未来将逐步面临退役或升级改造,将出现光伏组件废弃物逐年增加的情况。据研究测算,到2030年,我国光伏组件废弃量将达到1800万千瓦左右,约140万吨废弃物,回收利用产值约130亿元,到2040年,组件废弃量将达到25300万千瓦,约2000万吨,回收利用产值规模约1500亿元。千亿产业规模将推动形成光伏回收市场的产业链(上游回收、中游拆解处置、下游梯次利用及再利用),光伏产业经济将向循环、可持续发展延伸。
我省锚定“3815”战略目标,加快以光伏发电为主的新能源开发建设,2023年,全省新能源装机容量达到3444万千瓦,年内新增并网投产超2000万千瓦,其中:集中式光伏发电新增装机容量约1400万千瓦,装机容量超1900万千瓦,成为仅次于水电的第二大电源。硅光伏全产业链完成布局并加快建设,目前单晶硅棒产能216吉瓦、单晶硅片产能139吉瓦,电池片产能35.5吉瓦,组件产能13.5吉瓦,以硅光伏、新能源电池为代表的电子行业快速发展成为第四大支柱产业。
伴随着硅光伏产业和光伏发电站的建成运行,环境风险开始显现。2023年12月22日,央视《焦点访谈》以“废旧光伏组件流向何方”为题,对废弃光伏组件回收处理引发的污染问题进行了报道。此外,对光伏材料生产过程中不同环节的污染也进行了报道。我省于2010年建成投产了第一个光伏发电站,至今已运行了13年。现已投产运行电站约240个,根据电站调研情况,每年损坏组件占比0.1%—0.4%不等。有的电站更换淘汰的废旧组件集中存放到库房,暂未进行处置。有的电站要求原设备提供商进行回收。但材料回收或循环再利用存在较大困难,困难主要表现为:一是玻璃回收的“低价值”。与光伏玻璃相比,回收玻璃为低价值产品,无经济收益。二是有色金属(如银、铜等)回收的“低回收量”和“低价值”。三是硅、塑料以丢弃方式进行处置,加大了环境污染的风险。
光伏材料循环利用是一个回避不开的问题。预测2030年以后,我省光伏废弃物回收处置将进入废弃量总量稳定增长期,回收利用产业必须进入一个快速发展期,应提前研究,加快产业链布局。
为此,建议:
一、强化科技创新和模式培育。推动废弃物循环利用技术研发,开展高值利用等重点难点技术攻关,推动先进工艺技术应用,将退役光伏设备循环利用技术研发纳入省级重点研发计划相关重点专项;对光伏产业重点地区,特别是光伏产业“1+4+4”的重点州市,建设光伏设备循环利用产业聚集区,探索区域协同回收利用模式。
二、建立公共平台,及时公开信息,做到光伏回收管理的数据可溯源。建立硅光伏产业链、供应链的信息化管理平台,实现产品制造、运输、仓储、使用、老化和退役、循环再利用的监测,开展全生命周期管理,促进光伏材料制造、发电、回收利用产业的深度融合与高质量发展。
三、培育废弃物回收龙头企业。探索光伏回收的生产者责任延伸制度,由光伏组件生产企业通过自主回收、联合回收或委托回收等模式,直接处置或由专业企业处置利用。引入或培育回收龙头企业,落实产品回收处理责任,通过企业依法缴纳相关基金,对企业予以补贴等方式实现产业可持续发展。
四、加强对退役光伏设备循环利用项目的资金支持,依法落实相关税收优惠政策。用好绿色金融政策,探索建立废弃光伏产品处理基金,丰富绿色金融产品和服务。制定支持性政策和机制,引导金融机构提供资金支持,为符合条件的退役光伏设备循环利用类项目提供融资便利。培育专业化回收处理人才和企业,做强做大光伏废弃物回收利用这一潜力巨大、前景良好的新型环境保护产业。
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