内蒙古锡林郭勒：实施好防沙治沙和风电光伏一体化工程

3月12日，锡林郭勒盟行政公署关于下达2024年全盟国民经济和社会发展计划的通知，通知指出，坚决打赢浑善达克沙地歼灭战。按照“重点突出、整体推进、分区治理”的原则，以防沙治沙为主攻方向，以流动沙地、半固定沙地为重点，坚持系统修复、全面治理。严格执行草畜平衡和禁牧休牧制度，实行补奖资金发放与禁牧、草畜平衡责任履行挂钩机制，完善对违反禁休牧制度和超载过牧等行为的惩戒措施，严厉打击破坏草原资源违法行为。继续开展重大生态治理工程，完成退化草原生态修复22万亩、内蒙古东部草原沙地综合治理项目围栏封育35万亩、浑善达克沙地南缘生态修复综合治理太旗示范项目19万亩、草原改良5万亩，林业生态建设37万亩。实施好防沙治沙和风电光伏一体化工程，谋划启动浑善达克沙地防沙治沙和风电光伏一体化工程，积极向上对接，推动浑善达克沙地“绿电进京”、外送新能源基地及通道纳入国家规划，争取国家、自治区在项目布局、收益分配等方面给予更大倾斜。

推动能源和战略资源基地绿色低碳发展。扛牢煤炭保供任务，推动一批在建煤矿加快建设，力争全年煤炭产量达到1.4亿吨左右，全力保障民生和重点地区用煤需求。加快推动国电投白音华坑口电厂、江苏能源乌拉盖电厂、特高压三期500万千瓦新能源基地、大唐多伦风光制氢一体化项目等一批煤电和新能源项目建设，力争全年火电装机规模达到1700万千瓦、发电量达到640亿度左右，新能源装机规模达到2000万千瓦以上、发电量达到430亿度左右。强化新型电力系统，支撑新能源大规模送出，促进绿电就近就地消纳。以“绿电利用”为龙头全面带动非煤产业发展，全力构建绿色新型能源体系，探索以园区绿电替代、源网荷储一体化等模式，搭建绿电与先进优质高载能产业耦合式发展平台，打造先进载能产业集聚区。以风电、输变电、储能、氢能装备制造等战略性新兴产业为重点，推动一批延链补链项目落地投产，做强新能源装备制造业，加快构建新能源全产业链。

原文如下：

各旗县市（区）人民政府（管委会），盟各委、办、局，各企事业单位：

《2024年锡林郭勒盟国民经济和社会发展计划》已经盟人大工作委员会十四届五次会议审议通过，现予下达，请结合实际，认真贯彻实施。

锡林郭勒盟行政公署

2024年3月12日

（此件公开发布）

2024年全盟国民经济和社会发展计划

2024年是全面贯彻落实党的二十大精神承上启下的重要一年，也是全面实施“十四五”规划的关键一年，做好今年工作责任重大。要围绕落实中共锡盟委2023年第4次（扩大）会议暨全盟经济工作会议工作部署，特别是“一条主线、六个工程”，凝心聚力闯新路、进中游，踔厉奋发、勇毅前行，为谱写中国式现代化内蒙古新篇章贡献锡林郭勒力量。2024年全盟经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长6.5%左右，固定资产投资增长15%以上，一般公共预算收入同口径增长6%左右，城镇新增就业7800人，居民收入增长与经济增长基本同步。

一、坚定不移扩大内需，加快实施政策落地工程

（一）深挖消费潜能。持续发力、综合施策深挖消费潜能，把促进消费作为拉动经济的重要动力，巩固延续消费市场回暖态势，抓住传统节日及网络热销时段，积极谋划组织系列主题消费促进活动，促进餐饮、旅游、零售、汽车、家电等消费，鼓励指导有条件的旗县市（区）积极开展消费券发放活动。加大首店招引力度，鼓励和支持夜间经济、民生早市等消费场景，打造城镇便民生活服务圈。加快线上线下消费融合，继续扶持网红新业态，支持企业对接各类电商平台资源，加大电商产品研发力度，拓展锡林郭勒特色产品网络销售渠道。打造消费新场景，培育文化旅游、健康养老托幼、家政、教育培训等消费供给主体，推进服务业消费提质扩容，进一步释放消费潜力。加快补齐县域商业设施、商品服务等短板弱项，推动供应链、流通配送、商品和服务下沉以及农产品上行，推动县域商业高质量发展。

（二）扩大有效投资。抓好重大项目“抓招商、抓储备、抓前期、抓开工、抓进度、抓投产、抓入统”工作，全力形成“储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”滚动接续格局。立足“五大任务”和《意见》配套政策和支持方向，聚焦产业集群、重点产业链及经济社会发展的薄弱环节，加大预算内资金、地方政府专项债、国债争取力度，因时因势调整优化项目储备，科学谋划储备一批强基础、利长远、增后劲的重大项目。2024年，初步安排自治区级重大项目160个，力争全年固定资产投资增长15%以上。继续把招商引资作为“头号工程”和“一把手工程”，依托绿电优势、资源禀赋和现有产业基础，开展精准招商、产业链招商、以商招商，推动装备制造、储能电池、先进新材料、氟化工材料、绿电+优质高载能、绿电+制氢制氨等产业集聚集群发展。扎实做好项目前期和保障工作，抓紧完备各类手续要件，加强土地、能耗、资金、营商环境等各类要素保障和跟踪服务，确保企业留得住、能发展，形成招商引资良性循环。

（三）抓好政策落实。全面落实我盟政策落地工程实施方案。开展新一轮国企改革深化提升行动，支持盟属国有企业做强做大，有效盘活各类低效闲置资源。精准聚焦企业和行业发展需求，落实好助企纾困、减税降费等政策，全力支持民营经济发展壮大，落实好工业中小企业培育、提限纳统和重点行业生产性服务业、区外法人属地注册等政策措施，提高对地方经济发展的贡献率。继续实施小微企业、个体工商户三年成长计划，大力推动“个转企”“小升规”“企上市”，依法保护、更好支持各类市场主体蓬勃发展。落实好金融机构向实体经济让利政策，加强政金企对接，引导金融机构加大对中小微企业和清洁能源、科技创新、乡村振兴等领域的支持力度，扩大普惠金融服务覆盖面。

二、着力构建现代化产业体系，加快实施科技“突围”工程

（一）推动农畜产品生产基地优质高效发展。进一步优化畜牧业产业布局，聚焦“一区一带一集群两基地”建设，做强做大肉羊、肉牛两大主导产业，做精地方特色乳制品和马、骆驼等特色畜牧业。提升养殖综合效益，推行“放牧+补饲”“全年禁牧+舍饲”等饲养模式，持续巩固“减羊增牛”成效，牧业年度“放牧+补饲”肉牛稳定在195万头、舍饲肉牛达到25万头；天然放牧羊存栏稳定在1030万只、舍饲育肥羊达到50万只。进一步提升种业竞争力，争取国家级蒙古牛保护区的认定，加强盟级苏尼特双峰驼保种场建设，加快构建华西牛良种繁育体系，巩固提升现代肉牛、肉羊良种繁育体系建设，国家和自治区级肉牛肉羊核心育种场达到9处，肉羊扩繁场、核心群分别稳定在120处、1500群。培育高产乳马和骑乘“pony马”（蒙萌马），实施好苏尼特双峰驼养殖基地和驼奶、马奶等加工项目。进一步提升锡林郭勒羊、锡林郭勒奶酪品牌影响力，支持授权企业做强做大，强化“定价话语权”，年内实施草原羊追溯50万只以上，力争实现产品溢价8%以上。着力提升农畜产品精深加工层次，促进畜产品向生熟肉类、预制菜、保健食品等产业延伸，加强酒、糖、油、薯等优质农副产品品牌培育，全面提升农畜产品品质和附加值。坚持“稳粮优经扩饲”，科学调整种植业结构，因地制宜种植经济作物和高产饲料，确保粮食播种面积220万亩，建设高标准农田19.29万亩，经济作物70万亩，优质牧草种植面积120万亩。

（二）推动能源和战略资源基地绿色低碳发展。扛牢煤炭保供任务，推动一批在建煤矿加快建设，力争全年煤炭产量达到1.4亿吨左右，全力保障民生和重点地区用煤需求。加快推动国电投白音华坑口电厂、江苏能源乌拉盖电厂、特高压三期500万千瓦新能源基地、大唐多伦风光制氢一体化项目等一批煤电和新能源项目建设，力争全年火电装机规模达到1700万千瓦、发电量达到640亿度左右，新能源装机规模达到2000万千瓦以上、发电量达到430亿度左右。强化新型电力系统，支撑新能源大规模送出，促进绿电就近就地消纳。以“绿电利用”为龙头全面带动非煤产业发展，全力构建绿色新型能源体系，探索以园区绿电替代、源网荷储一体化等模式，搭建绿电与先进优质高载能产业耦合式发展平台，打造先进载能产业集聚区。以风电、输变电、储能、氢能装备制造等战略性新兴产业为重点，推动一批延链补链项目落地投产，做强新能源装备制造业，加快构建新能源全产业链。

（三）推动服务业发展提档升级。推动传统生活性服务业向高品质、个性化、多样化升级，丰富产品和服务供给，加快养老育幼服务体系建设。促进生产性服务业向专业化和价值链中高端延伸，大力培育新兴服务业，促进新业态新模式多元化发展。重点推进乌拉盖九曲湾国家5A级旅游景区、环多伦湖国家旅游度假区创建工作。实施好锡林浩特机车度假公园、环多伦300公里最美生态马道等重点文旅项目，打造浑善达克沙地自驾穿越环线。拓展旅游业态，做好马文旅产业，引进、建设、储备一批马主题旅游项目，培育锡林郭勒“pony马”（蒙萌马）品牌。大力扶持研学旅游市场发展，设计研发非遗文创、优质特色农畜产品等旅游商品。承办好内蒙古自治区第34届旅游那达慕，策划好观赏、体验、互动3大类16项活动，举办好蒙古马超级联赛、汽车那达慕和音乐节、万人冰雪大穿越、浑善达克沙地四季汽车赛事、冰上龙舟等旅游活动。深化同国内头部OTA企业合作，搭建多层次旅游宣传平台，进一步提升“辽阔草原·锡林郭勒”品牌知名度。

（四）以科技创新推动产业创新。加快推进科技创新，打好关键技术攻坚战，以科技创新培育战略性新兴产业和未来产业，推动形成新质生产力，出台实施科技“突围”工程工作方案。全社会研发（R&D）经费投入中政府资金年均增长20%以上。落实京蒙协作“科技创新倍增计划”，新增共建创新平台1家。持续实施企业科技特派员行动，鼓励企业牵头建设创新联合体3家以上。选派企业科技特派员90余人，服务企业400余家。力争科技型中小企业评价入库80家、高新技术企业达到60家、科技型领军企业1家。聚焦影响未来发展方向的先导性产业，围绕我盟优势特色领域，在低碳能源、新型储能、氢能、超硬材料、算力网络、生物育种、生态环境和生物医药领域靶向对接区内外顶尖人才，创新团队开展关键技术攻关项目6项以上。

三、持续优化营商环境，加快实施诚信建设工程

（一）全力以赴优化营商环境。按照自治区优化营商环境4.0版要求，制定我盟落实举措，做好2023年度营商环境评估反馈问题提升整改、以评促改工作。持续深化“一网通办”改革，推动一体化政务服务平台向基层延伸，推动更多高频事项“掌上办”“免证办”“免提交”，强化电子证照、电子印章应用，逐步实现网上“可办”向“好办易办”转变，力争实际网办率达到75%以上。全面提升12345热线解决率、满意率和办结率，探索由“接诉即办”向“未诉先办”转变。加快建成锡林郭勒盟政务服务中心服务基础、服务提供、服务管理标准体系，打造优质高效政务服务环境。强化“帮办、代办、包办”服务，推动政务服务向工业园区延伸。

（二）实施好诚信建设工程。抓好“诚信建设提升年”各项工作，全面提升政务诚信、社会诚信、商务诚信、司法公信水平，树立讲诚信、守信用形象。拓展各领域信用应用场景，探索创建全国社会信用体系建设示范区。加强信用监管力度，建立信用“全生命周期”监管机制，严格落实守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制。

四、筑牢祖国北疆生态安全屏障，加快实施防沙治沙和风电光伏一体化工程

（一）坚决打赢浑善达克沙地歼灭战。按照“重点突出、整体推进、分区治理”的原则，以防沙治沙为主攻方向，以流动沙地、半固定沙地为重点，坚持系统修复、全面治理。严格执行草畜平衡和禁牧休牧制度，实行补奖资金发放与禁牧、草畜平衡责任履行挂钩机制，完善对违反禁休牧制度和超载过牧等行为的惩戒措施，严厉打击破坏草原资源违法行为。继续开展重大生态治理工程，完成退化草原生态修复22万亩、内蒙古东部草原沙地综合治理项目围栏封育35万亩、浑善达克沙地南缘生态修复综合治理太旗示范项目19万亩、草原改良5万亩，林业生态建设37万亩。实施好防沙治沙和风电光伏一体化工程，谋划启动浑善达克沙地防沙治沙和风电光伏一体化工程，积极向上对接，推动浑善达克沙地“绿电进京”、外送新能源基地及通道纳入国家规划，争取国家、自治区在项目布局、收益分配等方面给予更大倾斜。

（二）巩固提升污染防治质效。打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强柴油货车污染、重点企业扬尘控制等大气污染防治工作，做好重污染天气应对，确保3项空气质量指标达标，2项主要污染物总量指标完成减排任务，空气质量综合指数继续稳居全区前列。持续推动重点流域常态化治理，开展集中式饮用水水源水质监测，推进入河排污口排查整治和污染物稳定达标排放，确保4个国考断面水质全部达标。加强土壤污染重点监管单位土壤和地下水环境监测，确保全盟土壤环境质量总体保持稳定。持续推进工业固废规范化处置管理，推动粉煤灰等大宗工业固废规模化利用和外运外销，积极谋划锡林郭勒盟“无废城市”创建工作。

（三）扎实推进节约集约循环发展。开展能耗“双控”转“双碳”课题研究，加快构建“1+N+X”政策体系，推动能源、工业、农业农村等领域制定碳达峰行动方案，系统化、分阶段推进“双碳”工作。制定“绿电利用+能耗控制”专项行动方案，全面开展新增能耗、原料用能、可再生能源替代、绿电消纳、绿证购买、重点用能企业能效水平、节能技改和设备更新等再摸底再调查，积极推动电解铝、化工、冶金、水泥等重点用能企业与持有绿证发电企业进行绿电交易，谋划一批电解铝、煤化工等存量负荷绿电替代项目。加强对重点用能企业的节能监测，加快淘汰落后设备，大力开发和推广绿色低碳工艺、技术、装备和材料，计划实施节能技改项目35个、节水技改项目3个，确保完成自治区下达的年度及“十四五”节能降碳目标。科学有序推进土地盘活利用，完成自治区下达的“十四五”批而未供、闲置土地消化处置任务。强化农业节水增效、工业节水减排和城镇节水降损措施，推进水资源集约节约利用。

五、着力推进城乡融合和区域协调发展，加快实施自贸区创建工程

（一）推进乡村全面振兴。常态化开展巩固拓展脱贫攻坚成果“回头看”专项行动，持续落实防止返贫监测帮扶机制，突出抓好产业振兴，确保投入产业资金比例不低于65%，计划投资9000万元扶持72个嘎查村发展新型农村牧区集体经济。稳步推进“厕所革命”，新建户厕2883个。争取为1600户以上边远牧户新能源转网电，解决5000人供水保障提升问题，建设农村牧区公路520公里，新建电信普遍服务通信基站93座。深化京蒙协作和中央单位定点帮扶机制，实施好“六个倍增计划”，深化教育、医疗、科技等领域的合作。

（二）加强新型城镇化建设。统筹推进市政基础设施项目建设，持续开展城市更新行动，推进以锡林浩特市为重点的城市品质提升工程，改造老旧小区81个、危旧房162套、地下管网80公里。全力“保交楼、保民生、保稳定”，大力支持刚性和改善性住房需求，房地产开发投资力争完成25亿元以上，加强新建商品房、存量房交易网签备案及在建项目预售资金监管，常态化推进“交房即交证”，持续推动解决房地产历史遗留问题。加强城市精细化管理，补齐垃圾分类设施短板，推进养老服务设施、无障碍设施、充电桩配建，持续开展市容环境秩序整治，打造“样板小区、样板街区、样板路段”，确保我盟成功创建国家卫生城市。

（三）补齐基础设施短板。公路交通计划投资18亿元，其中重点公路计划投资13亿元，农村牧区公路计划投资5亿元。力争国道207线水库至豁子梁、国道303线阿其乌拉至锡林浩特2条公路主体贯通，推动国道331线阿尔善宝拉格至别力古台、国道305线浑德伦至白音华2条公路开工建设，完成国道331线阿尔诺尔布敦至乌里雅斯太等3个公路项目防护、排水等收尾工程。稳步推进太锡铁路建设进度，加快推进巴珠铁路至珠恩嘎达布其口岸铁路联络线项目前期工作，积极推动集二线新增二线和电气化改造工程纳入国家铁路网规划，年内争取实现“绿动进呼”。适时启动锡林浩特机场改扩建二期工程和通用机场建设，全年开通运营运输航线28条以上，全盟民用机场完成旅客吞吐量120万人以上。

（四）构建高水平开放新格局。立足向北开放桥头堡战略定位，深度融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，深入实施东北全面振兴、西部大开发等区域重大战略，主动融入东北陆海新通道、京津冀、环渤海经济圈，深化与天津港、曹妃甸等港口的务实合作，加快构建外联内引、通疆达海新格局。贯彻落实自治区党委主要领导访蒙成果，加强合作机制建设，强化口岸互联互通，推进二连浩特—扎门乌德经济合作区建设，深化矿产资源、农牧业、跨境旅游、防沙治沙、医疗教育等领域的合作。积极培育进出口货物落地加工、边境贸易、仓储物流等外向型产业，着力提升口岸疏运能力，力争全盟口岸货运量突破2300万吨。持续完善口岸基础设施，启动中欧班列二连基地、铁路站场扩能改造项目，协调推进集二线、二连浩特-乌兰巴托-乌兰乌德跨境铁路电气化改造，加快推动珠恩嘎达布其铁路口岸申报前期工作。扎实推进二连浩特国家重点开发开放试验区建设，推动中蒙经济合作区带政策获批、封关运营。启动珠恩嘎达布其口岸边民互贸区、跨境旅游试验区建设，打造边境陆路口岸能源矿产品储备基地和集散中心，争取列入国家活畜、肉类进口指定口岸，在服务向北开放中发挥更大作用。

六、持续提升公共服务水平和能力，加快实施温暖工程

（一）健全完善社会保障体系。深入实施就业优先政策，年内力争实现城镇新增就业7800人，农牧民累计转移就业7万人以上。深入实施离校未就业高校毕业生实名制帮扶行动，确保年末就业率达到90%以上。深化社保制度改革，全面落实企业职工基本养老保险全国统筹，稳妥推进重特大疾病医疗保险、救助制度和职工基本医疗保险门诊共济保障改革。深入实施全民参保计划，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。优化劳动争议协商、调解、仲裁、“一站式”服务，劳动保障监察举报投诉案件结案率达到98%以上，确保欠薪线索问题“动态清零”。

（二）全面提升公共服务水平。新续建5个养老服务项目和18处苏木乡镇养老服务中心、20处嘎查村养老服务站，提升改造9处农村互助幸福院，推动锡林浩特市殡葬服务设施及配套设施建设项目和蓝旗、西苏旗2处公墓年内投入使用。加强儿童福利工作，推进儿童福利机构优化提质和创新转型，建立盟、旗两级未成年人救助保护中心及困境儿童发现报告、救助保护、监测评估机制。实施好“温暖工程”，积极争取项目资金，深化供暖体制改革，加强对管网设施的检修维护、对极端天气的应对防范，全面提升供热采暖质量。积极创作推出一批主题鲜明、内容丰富的文艺精品力作，积极营造民族团结浓厚氛围。加大文化惠及力度，做好主体性文艺创作、演出演播、展示展览等工作，推动乌兰牧骑常态化开展惠民演出。

（三）办好人民满意的教育和医疗卫生事业。建成投用9所公办幼儿园和2所中小学，实施基础薄弱县域普通高中办学条件改善项目，推动每个旗县市（区）至少办好1所优质普通高中。统筹推进学前教育普及普惠创建、义务教育优质均衡发展、中高考综合改革工作。实施职业教育“双高双优”计划，推进“3+2”中高职衔接，培育“普职融通”试点学校至少1所，“1+X”证书试点专业达到10个以上，毕业生就业率保持在90%以上。持续深化医药卫生体制改革，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局。深化医保支付方式改革，病种覆盖率达到90%以上，医保基金覆盖率达到70%以上。进一步加强临床专科能力建设，加强两家盟直三级医院重点专科培育，力争3年时间促进9个优势专科纳入自治区重点专科建设行列。推动开展旗县市中医（蒙医）医院“两专科一中心”建设，启动“全盟基层中医药工作示范县”创建工作，提高中医药（蒙医药）科研创新能力。严格落实鼠疫、新冠病毒感染等传染病防控措施，持续巩固地方病防控成果。

七、筑牢祖国北疆安全稳定屏障，更好统筹发展和安全

（一）持续巩固民族团结大局。把铸牢中华民族共同体意识为各项工作的主线全面贯穿到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等各项工作中，建设全区铸牢中华民族共同体意识教育实践基地。组织申报全区第十批民族团结进步示范区示范单位，命名全盟第八批民族团结进步示范单位，力争成功创建全国民族团结进步示范盟。推进兴边富民行动和民营企业进边疆行动，着力改善抵边群众生产生活条件，解决边境地区“空心化”问题。深入开展“感党恩、听党话、跟党走—讲政策、送技术、送服务”等活动，积极创作推出一批主题鲜明、内容丰富的文艺精品力作，积极营造民族团结浓厚氛围。

（二）全面加强社会治理。提升公共安全防控信息化能力，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击、有效防范电信网络诈骗等违法犯罪活动，全力维护社会稳定和安全。不断健全完善矛盾纠纷多元化解机制，推动“全国信访工作示范县”创建，依法分类处理信访诉求达到90%以上。切实维护意识形态领域和网络信息安全，加强边境管控力量和边防基础设施建设，严厉打击境内外敌对势力渗透破坏活动，坚持党政军警民合力稳边戍防。强化食品药品安全监管，确保成功创建国家食品安全示范城市。

（三）守好筑牢安全底线。着力提升安全生产治理体系和治理能力，持续深入开展安全隐患排查整治，加大矿山、危化品、冶金工贸、城镇燃气等重点行业领域整治力度，推进问题隐患整改闭环清零。加强非煤矿山安全生产标准化建设，计划在20家煤矿、14家非煤矿山实施智能化项目132个，推进“机械化换人、自动化减人”。提升应急处置和风险防范能力，加强应急救援力量和应急物资配备，做好预案管理和应急演练，提高快速反应能力，全力保障人民群众生命财产安全。深入开展地方法人银行业机构问题资产清收处置攻坚战，加强高风险边缘机构风险防控力度，扎实做好隐性债务化解，有效防范化解金融风险。