冲上热搜了！一地光伏用地问题被央视曝光-北极星太阳能光伏网

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日前，央视财经在《财经调查》栏目，报道了湖北的部分乡村，一些基本农田被侵占，安装上了光伏板、建起了光伏电站，且其中还存在基本农田和一般耕地互换偷梁换柱建设连片光伏阵列等问题。

在我国耕地保护红线日益严格的大背景下，这一事件一经报道，迅速引起了广泛关注，成为今日热搜的焦点。

报道中提到，湖北安陆在2019年投入巨资，在木梓乡建新村实施了高标准农田建设。然而，就在农田改造完成后不久，这些设施完备的农田里便建设起了的“农光互补”光伏电站。

据当地村民反映，这种农光互补模式实际上只是表面文章。光伏项目的运营者虽然进行了种植，但稻谷的收成却极低，每亩仅能收获300斤，远低于村民以往自行种植时的一千四五百斤。

原本提倡的“农光互补”模式，在现实中却似乎只剩下了“光”。

事实上，近年来，“农光互补”、“渔光互补”、“林光互补”等项目频繁被曝出成为“空壳”——只剩下光伏板而没有了农业生产的实际内容。如此，不仅违背了项目初衷，也对我国耕地资源造成了严重浪费和破坏。

对此，自然资源部、国家林业和草原局、国家能源局《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》（自然资办发〔2023〕12号）发文称，光伏方阵用地不得占用耕地，占用其他农用地的，应根据实际合理控制，节约集约用地，尽量避免对生态和农业生产造成影响。

在地方上，近两年，多地有关严格耕地用途的实施意见公布，据北极星太阳能光伏网不完全统计，2022年以来，包括山东、河北、河南、江苏、山西等地密集发声。在实施新的光伏用地意见的同时，多地也在开展耕地占用的核查工作。

2022年4月，山西省自然资源厅、农业农村厅等联合下发了《关于加强光伏发电项目用地支持保障的通知》提到，采用“农光互补”模式使用永久基本农田以外的耕地建设光伏复合项目的，需县级农业农村部门出具不影响农业生产的意见；符合“林光互补”要求占用林地建设光伏复合项目的，需县级林草部门出具不影响生态安全的意见后实施。

2022年5月11日，河北省发展和改革委员会、河北省自然资源厅联合发布《关于进一步明确存量光伏复合项目占用耕地政策的通知》文件要求，对未形成工程实际占用的存量光伏复合项目，不得占用耕地;已形成实际占用耕地的，市县有关部门加强事中事后监管，确保项目以农为主、光伏为辅，农业与光伏产业互补共赢，同时不对土地形成实际压占、不改变地表形态、不影响农业生产，严禁“只有光、没有农、未互补”。

2022年5月25日，河南省自然资源厅、发改委、农业厅、林业局联合下发《关于严格耕地用途管制落实耕地“进出平衡”的实施意见》对风电、光伏项目的用地，做了进一步收严的要求。文件提出，光伏项目，使用农用地的，包括光伏方阵在内的所有用地均应当依法办理建设用地审批手续。

在实际中，各地对光伏占用农地的约束也表现得较为严格，对已建成的违规光伏电站采取的监管手段中就包括限期拆除。

2022年4月，江苏省自然资源厅公告，浙江新能全资孙公司未经批准、擅自占用永久基本农田建设光伏项目。

2022年5月，新特能源旗下子公司陷入电站建设违规风波。其位于河北省石家庄市行唐县的200MW光伏平价项目，因强铲麦田而引发社会关注。新特能源曾回应称，在该项目的推进过程中，存在群众工作不到位、合同签订程序不规范、监管工作缺失缺位以及施工违法违规等问题，该项目已停止施工。

2023年9月，内蒙古自治区林业和草原局、自治区能源局发布了关于蒙西托克托外送200万千瓦风光项目（大唐清水河风力发电项目）申请使用林地手续问题的通报。通报指出，该项目《使用林地可行性报告》中的部分地块与实际情况不符，存在弄虚作假行为。此外，该项目还存在违规违法破坏林地的情况，情节严重。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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