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三、未尽的疑问
新能源“全额保障性收购”如何具体操作,是涉及到整个业界的大问题。15号令属于部委规章,采用开放性授权性的立法方式(由能源局派出机构制定监管细则),本身无可厚非;希望各地细则落地时能够考虑如下问题:
1、保障性收购电量由哪级主管部门确定,如何计算及分配?国家发改委《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知(发改能源[2016]1150号)》规定的是“核定制”(参考准许成本加合理收益);依据15号令规定,应根据国家下达的可再生能源消纳权重来确定“全额保障性收购”电量。有些地方政府未经论证和征求意见,擅自出台不合理规定(有的省直接规定当地集中式光伏项目保障利用小时为500小时),如何进行救济和整改?
2、所谓的“未按规定收购可再生能源电量造成可再生能源发电企业经济损失的,应承担赔偿责任”,如何认定?赔偿损失的范围是多少?
3、历史上对于新能源收购的优惠政策,在15号令发布之后是否仍然有效?例如国家发展改革委、国家能源局《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》(发改能源〔2019〕19号)“平价上网试点”规定的无需参加市场化交易的项目,是否适用15号令?
期待符合地方实际的、具有操作性的地方细则出台。
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