国家能源局回应能源转型、可再生能源发展、电力交易等热点问题

4月12日，国务院新闻办公室举行“权威部门话开局”系列主题新闻发布会，国家能源局局长章建华，国家能源局综合司司长、新闻发言人梁昌新，能源节约和科技装备司司长刘德顺，新能源和可再生能源司司长李创军出席发布会并答记者问。

章建华表示，今年以来，我国生产生活加快恢复，工业用能增速明显提高，能源消费小幅增长，全国能源供需总体平稳。

章建华介绍，能源行业将聚焦能源安全保障、清洁低碳转型、科技自立自强、体制机制创新、加强国际合作等5个方面，全面推进能源高质量发展。

一、全力提升能源安全保障水平。始终把保障国家能源安全作为最重要的使命任务，立足我国资源禀赋，坚持先立后破。一方面，增强化石能源兜底保障能力，发挥好煤炭“压舱石”作用，加大油气勘探开发和增储上产，确保国内原油产量长期稳定在2亿吨水平，天然气自给率不低于50%。强化煤电支撑性调节性作用。

另一方面，提升非化石能源安全可靠替代能力，形成风、光、水、生、核、氢等多元化清洁能源供应体系。推进煤电灵活性改造，加快抽水蓄能、调峰气电、新型储能建设，加强配电网改造升级，支撑高比例新能源接入，全力推进碳中和碳达峰工作。

同时，健全能源安全监测预警体系，建立能源安全责任机制，加强大电网安全风险管控，提升安全风险防范和应急管控能力，全力做好迎峰度夏、迎峰度冬、北方地区冬季清洁取暖、乡村用能、充电基础设施建设等民生工作。

二、加快推进能源消费方式变革。重点是实现“三个转变”。

一是能源结构转变，力争未来五年，非化石能源消费比重年均增长1个百分点；到2035年，新增电量80%来自非化石能源发电；本世纪中叶，非化石能源成为主体能源。

二是能源系统和形态转变，加快规划建设新型能源体系，构建新型电力系统，推进重点领域电能替代，引导大数据中心、工业可中断负荷等参与电力系统调节，因地制宜发展可再生能源非电利用。

三是能源空间布局转变，新建输电通道可再生能源比例原则上不低于50%，加快发展分布式能源、沿海核电、海上风电，实现能源“从远方来”与“从身边来”协同发展。

三、加快推动能源科技自立自强。坚持创新驱动发展，通过“揭榜挂帅”“赛马”等机制，积极培育核心产业链和关键环节，持续提升自主创新能力和重大技术装备自主可控水平，不断提高能源产业链供应链韧性和安全水平。推动能源创新链、产业链、资金链、人才链、数据链深度融合，推进能源数字化智能化发展，实现能源产业价值链向高端化、现代化迈进。

四、健全释放能源体制机制活力。以法制为基础，加快推进能源法制定以及电力法、煤炭法、可再生能源法修订。以改革为动力，建立适应新型电力系统的统一电力市场体系，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，破解新业态新模式在系统接入、市场交易等方面的壁垒。以监管为抓手，营造公平竞争的市场环境，进一步保护和激发能源市场主体活力。以政策为保障，有序衔接绿证市场、碳市场、电力市场，促进能源产业链上下游协调协同。

五、积极开创能源国际合作新局面。今年是共建“一带一路”倡议提出十周年，能源合作是共建“一带一路”的重点领域。我们将坚定奉行互利共赢的开放战略，深入推进与重点能源资源国的互利合作，加强与发展中国家能源绿色低碳合作，巩固拓展能源贸易合作渠道，优化境外合作布局，加强投资开发、工程建设、装备制造、咨询设计和金融服务等各环节联动，深度参与全球能源治理，以中国的新发展，为世界提供新机遇。

以下为答记者问部分文字实录

记者：近两年，我国曾出现了区域性的能源供应不平衡的情况，马上夏季就到了，请问对今年夏季用电高峰的能源保供工作有什么安排？

梁昌新:一直以来，国家能源局会同地方和企业扎实做好电力的保供工作，特别是去年，有效应对了夏季高温干旱灾害和来水极度偏枯的挑战，预计今年全国最大电力负荷可能超过13.6亿千瓦，较去年有较大的增长。据研判，今年我国全国电力供应总体有保障，部分省份在高峰时段可能会出现用电紧张。我们将加强统筹协调，全力做好以下五方面的工作： 

一是抓好监测分析预警。做好电力供需形势常态化的监测工作，迎峰度夏期间，按照“一省一策”抓好电力保供工作。汛前继续密切监测云南、贵州等地的来水情况及供需形势，充分考虑汛期来水的不确定性，提早准备迎峰度夏电力保供工作。

 二是加大支撑性电源和输电通道建设投产。按照“适度超前、留有裕度”原则，督促各类电源迎峰度夏前投产发挥保供作用。其中，支撑性电源不少于1700万千瓦。持续优化区域主网架结构，增强应急保障能力。 

三是确保电煤充足供应。重点保障电煤供应的量、质和价。督促指导地方加快建设煤矿手续的办理，推动已核准项目尽快开工建设，在建煤矿进一步优化工期安排，尽快投产达产。督促各省密切跟踪电煤长协保质保量签订和履约情况，积极做好督促落实和协调工作。 

四是全力做好机组稳发满发工作。督促发电企业落实电煤、燃气的稳定供应，保质保量签订电煤和燃气的中长协，并加大力度监管履约情况。督促发电企业强化生产运行和设备的运维管理，坚决服从调度指令，确保发电机组顶得上、发得出、稳得住。

五是科学做好负荷管理工作。督促地方引导社会支持、理解、参与需求侧响应，进一步提升需求侧响应能力，有效消解高峰时段压力，督促地方进一步优化有序用电方案并精准细化执行。

记者：当前，能源行业“先立”的成效如何？下一步，在推动能源绿色转型方面还有哪些重点工作要做？

李创军：能源是碳达峰碳中和的重点领域，贯彻落实党中央、国务院决策部署，我们坚持从中国国情和实际出发，坚持先立后破，推动能源绿色低碳转型取得了积极成效，有力支撑了双碳工作积极稳妥推进。 

一是绿色底色更亮。中国的风光连续三年装机超过1亿千瓦，可再生能源装机去年年底突破12亿千瓦，非化石能源装机占比接近一半，90%以上煤电机组实现了超低排放，污染物排放水平与气电相当。三年来，煤炭消费比重下降了1.5个百分点，非化石能源消费比重增加了2.2个百分点，充电基础设施数量增长3.3倍。 

二是转型动能更强。新能源技术创新成为能源转型的加速器，高效光伏发电、大容量风电等一批先进技术装备保持世界领先水平，自主三代核电、大规模储能等多项重大科技创新实现新突破。

 三是政策保障更足。能源、煤炭、石油领域碳达峰实施方案印发并实施，促进能源转型的市场、法律、标准等体系进一步完善。

下一步，推动能源绿色低碳转型，重点要做好四个方面工作：

一是持续加大非化石能源供给，加快推动能源结构调整优化，2030年前非化石能源消费比重年均提高1个百分点左右。

二是着力减少能源产业链“碳足迹”，推动实施能源生产设备电气化改造，逐步有序淘汰落后产能，推动煤矿、油气田与新能源融合发展，持续提高能源生产环节节能降碳水平。

三是积极推动终端用能清洁化低碳化，深入推进工业、建筑、交通等领域电能替代，到2025年终端用能电气化水平达到30%左右。四是加强绿色低碳技术创新和转型机制保障，加大低碳零碳负碳技术攻关力度，不断完善促进能源转型的体制机制和政策体系。

记者：近年来，我国能源转型不断向纵深推进，对新型能源体系奠定了哪些发展基础？下一步的发展目标和任务举措有哪些？ 

章建华：新时代10年来，在能源安全新战略指引下，能源发展取得了一系列突破性进展，为规划建设新型能源体系奠定了坚实基础。绿色低碳转型站在新起点，非化石能源发电装机10年增长2.8倍、达到12.7亿千瓦，占全部装机的49.5%；非化石能源消费比重提高7.8个百分点、达到17.5%。能源安全保障迈上新台阶，煤、油、气、核、可再生能源多轮驱动的能源供应体系不断完善，能源生产总量10年增长了33%，有力保障了能源供需总体稳定、能源价格总体稳定，支撑了国民经济年均6%以上的增长。创新发展走上新赛道，清洁能源产业形成全球领先优势，光伏、风电关键零部件占到全球市场份额的70%，高效光伏发电、大容量风电、“华龙一号”核电、新型储能等新技术研发应用加快推进，能源发展新模式新业态不断涌现。

加快规划建设新型能源体系，就是要向纵深推进能源革命，推动能源体系变革呈现“三新”，即能源结构“新”、产业体系“新”、供用能模式“新”。一是要推动能源生产消费方式绿色转型，加快主体能源由化石能源向非化石能源转变。二是要形成现代化能源产业体系，加强战略性前瞻性重大科技攻关，积极推进新型电力系统建设，推动化石能源清洁低碳高效利用。三是要建设韧性坚强的能源产业链供应链，持续增强能源生产供给和储备调节能力，跨区域输送和区域自主平衡并重，推动供用能模式向多能互补、源网荷储一体化等转变。

记者：去年初，国家发改委、国家能源局发布了《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》，请问一年来取得了哪些进展？下一步工作的重点是什么？

梁昌新：一年来，电力市场建设稳步有序推进，市场化交易电量比重进一步提升，市场在资源优化配置中作用明显增强。

一是多层次电力市场体系更加健全。目前，省（区、市）市场化交易持续深化，跨省跨区市场化交易稳步推进，省间中长期交易常态化运行、省间现货交易长周期试运行，南方区域电力市场已开展调电试运行。2022年市场化交易电量已达全社会用电量的60%。

二是电力市场化交易机制更加完善。中长期和辅助服务市场实现全覆盖，山西等6个现货试点地区进入长周期不间断结算试运行。在电力交易机构注册的各类市场主体数量超过60万家，煤电、气电、核电、可再生能源发电有序参与市场。市场机制发挥了优化配置资源、促进可再生能源消纳和保障电力供应的作用。

下一步，以适应新型能源体系、加快新型电力系统建设为导向，加快建设全国统一电力市场体系。一是健全多层次统一电力市场体系，稳步推进省（区、市）和区域电力市场建设，提升跨省跨区交易市场化程度，加强市场间衔接。二是加强电力交易品种间的衔接，持续完善中长期市场和辅助服务市场，积极稳妥推进现货市场建设。三是培育多元化市场主体，完善新能源和新型市场主体参与电力市场相关机制。

记者：经过多年的发展，中国已成为全球最大的可再生能源的生产和消费国。请问，当前我国可再生能源发展面临最主要的挑战是什么？将如何应对？ 

李创军：近年来，全国能源行业深入贯彻落实习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略，锚定碳达峰碳中和目标，统筹发展和安全，大力推动能源绿色低碳转型，我国可再生能源发展实现了新突破，进入了大规模高质量跃升发展的新阶段。当前，可再生能源发展主要面临的挑战有以下几个方面： 

一是在并网消纳方面，随着新能源快速发展，传统电力系统在规划建设、调度运行等方面已不能适应新能源大规模高比例发展要求，在局部地区新能源并网消纳压力比较大。 

二是在要素保障方面，新能源发展土地需求大，要实现可再生能源大规模发展，需要在用地用海、生态环保等方面进一步与相关部门加大政策衔接协调力度。 

三是在消费利用方面，为积极适应能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变的新要求，需要进一步引导全社会消费利用可再生能源的主动性。

针对上述挑战，我们将加快规划建设新型能源体系，重点要做好以下三方面的工作：

一是加快新型电力系统建设。统筹电力系统的安全稳定运行，电力可靠供应与新能源消纳利用，全面提升电力系统调节能力和灵活性，保障新能源“发得出、供得上、用得好”。

二是统筹能源安全与粮食安全。加大新能源项目复合用地用海相关政策研究，促进新能源复合项目发展和高效节约用地，保障重大项目落地实施。

三是推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。完善绿色电力证书制度，抓紧出台可再生能源绿色电力证书全覆盖，促进可再生能源电力消费的相关政策，明确绿证的权威性、通用性、唯一性和主导性，扩大绿证核发和交易范围，推动绿证核发全覆盖，在全社会营造可再生能源电力消费氛围，鼓励社会各用能单位主动承担可再生能源电力消费的社会责任，推动经济社会绿色低碳转型和高质量发展。

记者:《数字中国建设整体布局规划》提出，推动数字技术和实体经济深度融合，在农业、工业、金融、教育、医疗、交通、能源等重点领域，加快数字技术创新应用。请问，数字技术与能源融合发展的目标与任务举措有哪些？ 

刘德顺：“十四五”及未来一段时期是加快数字技术与能源产业融合发展的重要机遇期。但总体上看，现阶段能源产业仍处于数字化智能化转型初期，亟需进一步加强统筹引导转型发展相关工作。 为落实你前面所提到的《数字中国建设整体布局规划》这个决策部署，加快数字技术在能源领域的创新应用，国家能源局近日印发《关于加快推进能源数字化智能化发展的若干意见》，目标是推动数字技术真正融入能源产、运、储、销、用各环节，构筑能源系统各环节数字化智能化创新应用体系，推动能源系统运行和管理模式向全面标准化、深度数字化和高度智能化加速转变，带动能源系统新能源比例的提升和全要素生产率的提高，实现能源发展的质量变革、效率变革和动力变革，支撑能源行业提质增效和碳排放“双控”。

《若干意见》以“需求牵引、数字赋能、协同高效、融合创新”为基本原则，从加快行业转型升级、推进应用试点示范、推动共性技术突破、健全发展支撑体系，以及加大组织保障力度等方面提出了多项举措，围绕智能电厂、智能电网、智能煤矿、智能油气田、综合能源服务等多元化典型应用场景，促进创新成果的工程化、产业化，全方位、全角度、全链条培育数字技术与能源产业融合发展的新优势。谢谢。 

记者: “十四五”规划实施进入了第三个年头，能否介绍一下能源“十四五”规划目前取得了哪些进展？

梁昌新：“十四五”以来，在“四个革命、一个合作”能源安全新战略指引下，能源规划主要目标指标进展顺利，重点任务深入推进，重大工程有序建设，为新型能源体系建设奠定了良好基础。主要体现在5个方面：

一是超预期增长的能源需求得到有力保障。“十四五”前两年，能源消费超预期增长，年均增速是“十三五”的1.5倍。筑牢能源安全底线，能源综合生产能力建设提速，2022年达到49亿吨标准煤，一次能源产量两年增长14.2%。与欧洲能源危机相比，我国能源供应总体平稳、价格总体稳定。

二是能源重点项目投资增势强劲。“十四五”规划能源重大工程项目有力推进，超过一半的规划项目已启动建设，全国能源重点项目两年累计完成投资超过4万亿元，2022年增速高于同期全国基础设施投资12.2个百分点，为扩内需、稳投资、促增长、保安全发挥了重要牵引作用。

三是能源发展扩绿降碳成效显著。“十四五”以来，新能源发展进一步提速，风电、光伏发电新增装机连续3年超过1亿千瓦，新能源年发电量突破1万亿千瓦时，两年增长60%以上。非化石能源在能源消费增量中的占比近40%，累计实现碳减排6亿吨左右。

四是民生领域高品质用能服务持续提升。北方地区清洁取暖率达到70%以上，超额完成规划目标，对改善空气质量的贡献率超过30%。全国建成充电基础设施约560万台，是2020年的3倍以上，有力保障了超过1000万辆电动汽车的充电需求。全面供应国VIB标准车用汽油，成品油质量达到国际先进水平。

五是能源创新发展动能进一步增强。自主三代核电“华龙一号”示范工程建成投运，单机容量全球第一的白鹤滩水电站全面建成投产，大规模储能、氢能等一批能源新技术研发应用不断取得新进展。全国统一电力市场体系加快构建，2022年市场化交易电量占全社会用电量比重超过60%，比2020年提高20个百分点。

记者：今年是“一带一路”倡议提出十周年，能源领域的优质合作项目为沿线各国共同繁荣带来了新机遇。未来，“一带一路”倡议面临新的国际国内环境，国家能源局将如何在新环境下持续推动实现能源可及、共赢共享？ 

章建华：能源合作是共建“一带一路”的重点领域。一批清洁高效质优的能源合作项目落地生根，能源多边双边合作机制不断完善，能源政策、技术交流日益频繁，为共建“一带一路”国家能源可持续发展，维护全球能源安全稳定发挥了积极促进作用。 一方面，高质量推动绿色能源合作项目。我们大力支持发展中国家能源绿色低碳发展，深度参与全球能源转型变革。充分对接共建国家绿色能源发展需求，不断拓展绿色能源战略对接，鼓励企业“走出去”开展绿色能源合作。因地制宜采取贸易、工程承包、投资、技术合作等方式开展三方、多方市场合作，推动建成一批经济效益好、示范效应强的绿色能源最佳实践项目，推动实现人人享有可持续能源目标。

另一方面，积极参与全球能源治理合作。我们秉承共商共建共享原则，高质量共建“一带一路”能源合作伙伴关系，通过“一带一路”能源部长会议和“一带一路”能源合作伙伴关系论坛等旗舰活动，推动能源政策交流和项目对接，促进能源互利合作。加强区域合作，着力打造和依托中国—阿盟、中国—非盟、中国—中东欧、中国—APEC等能源合作平台，推动建立中国—东盟清洁能源合作中心，加强清洁能源领域交流活动和能力建设，促进各国能源共同发展、共同繁荣。