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此外,发改价格[2013]1638号文还明确分布式光伏发电电价补贴标准为每千瓦时0.42元(含税,下同),通过可再生能源发展基金予以支付,由电网企业转付;对分布式光伏发电系统自用电量免收随电价征收的各类基金和附加以及系统备用容量费和其他相关并网服务费,分布式光伏发电系统自用有余上网的电量由电网企业按照当地燃煤机组标杆上网电价收购。
上述分区标杆上网电价政策适用于2013年9月1日后备案(核准),以及2013年9月1日前备案(核准)但于2014年1月1日及以后投运的光伏电站项目;电价补贴标准适用于除享受中央财政投资补贴之外的分布式光伏发电项目。光伏发电项目自投入运营起执行标杆上网电价或电价补贴标准,期限原则上为20年。
发改价格[2013]1638号文还鼓励通过招标等竞争方式确定光伏电站上网电价或分布式光伏发电电价补贴标准,但通过竞争方式形成的上网电价和电价补贴标准,不得高于国家规定的标杆上网电价和电价补贴标准。
另外,为了大力推进光伏发电多元化发展,国家能源局于2014年9月2日印发的《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》(国能新能[2014]406号)[2]完善了分布式光伏发电的发展模式,并对不同类型的分布式光伏发电项目规定了不同的电价政策。通知规定,利用建筑屋顶及附属场地建设的分布式光伏发电项目,在项目备案时可选择“自发自用、余电上网”或“全额上网”中的一种模式。“全额上网”项目的全部发电量由电网企业按照当地光伏电站标杆上网电价收购。在地面或利用农业大棚等无电力消费设施建设、以35千伏及以下电压等级接入电网(东北地区66千伏及以下)、单个项目容量不超过2万千瓦且所发电量主要在并网点变电台区消纳的光伏电站项目,纳入分布式光伏发电规模指标管理,执行当地光伏电站标杆上网电价。
需要注意的是,根据《国家电网公司关于可再生能源电价附加补助资金管理有关意见的通知》(国家电网才(2013)2044号)规定,常规可再生能源发电项目上网电量的补助标准一般情况下根据价格主管部门批准的可再生能源上网电价(含特许权招标确定价格)与项目所在地燃煤机组标杆上网电价之差计算,特殊情况下,经国家有关部门同意的,也可按可再生能源上网电价(含特许权招标确定价格)与常规能源发电平均上网电价之差计算。该文件对国家电网公司经营区域内的项目有效。
2016年-2018年
在2015年年底至2018年期间,国家发改委陆续发布多份文件对光伏电站上网标杆电价标准和/或分布式光伏电量补贴标准进行调整,主要文件及其内容摘要如下[3]:
(1)《国家发展改革委关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知》(发改价格(2015)3044号)
实行光伏发电(光伏电站,下同)上网标杆电价随发展规模逐步降低的价格政策。为使投资预期明确,光伏发电先确定2016年标杆电价,2017年以后的价格另行制定。
需要注意的是,根据上表附注,2016年1月1日以后备案并纳入年度规模管理的光伏发电项目,执行2016年光伏发电上网标杆电价;2016年以前备案并纳入年度规模管理的光伏发电项目但于2016年6月30日以前仍未全部投运的,执行2016年上网标杆电价。
该文件于2015年12月22日发布,自2016年1月1日起执行。
(2)《国家发展和改革委员会关于调整光伏发电陆上风电标杆上网电价的通知》(发改价格(2016)2729号)
根据当前新能源产业技术进步和成本降低情况,降低2017年1月1日之后新建光伏发电标杆上网电价,具体价格标准如下:
需要注意的是,根据上表附注,2017年1月1日以后纳入财政补贴年度规模管理的光伏发电项目,执行2017年光伏发电标杆上网电价;2017年以前备案并纳入以前年份财政补贴规模管理的光伏发电项目,但于2017年6月30日以前仍未投运的,执行2017年标杆上网电价。
该文件于2016年12月26日发布,自2017年1月1日起执行。
(3)《国家发展改革委关于2018年光伏发电项目价格政策的通知》(发改价格规〔2017〕2196号)
根据当前光伏产业技术进步和成本降低情况,降低2018年1月1日之后投运的光伏电站标杆上网电价,Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类资源区标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.55元、0.65元、0.75元(含税)。自2019年起,纳入财政补贴年度规模管理的光伏发电项目全部按投运时间执行对应的标杆电价。2018年1月1日以后投运的、采用“自发自用、余量上网”模式的分布式光伏发电项目,全电量度电补贴标准降低0.05元,即补贴标准调整为每千瓦时0.37元(含税)。采用“全额上网”模式的分布式光伏发电项目按所在资源区光伏电站价格执行。村级光伏扶贫电站(0.5兆瓦及以下)标杆电价、户用分布式光伏扶贫项目度电补贴标准保持不变。2018年全国光伏发电上网电价表明细如下:
需要注意的是,根据上表附注,2018年1月1日以后纳入财政补贴年度规模管理的光伏电站项目,执行2018年光伏发电标杆上网电价;2018年以前备案并纳入以前年份财政补贴规模管理的光伏电站项目,但于2018年6月30日以前仍未投运的,执行2018年标杆上网电价。2018年1月1日以后投运的分布式光伏发电项目,按上表中补贴标准执行。
该文件于2017年12月19日发布,自2018年1月1日起执行。
(4)《国家发展改革委、财政部、国家能源局关于2018年光伏发电有关事项的通知》(发改能源〔2018〕823号)
自发文之日起,新投运的光伏电站标杆上网电价每千瓦时统一降低0.05元,I类、II类、Ⅲ类资源区标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.5元、0.6元、0.7元(含税);新投运的、采用“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏发电项目,全电量度电补贴标准降低0.05元,即补贴标准调整为每千瓦时0.32元(含税);符合国家政策的村级光伏扶贫电站(0.5兆瓦及以下)标杆电价保持不变。
该文件于2018年5月31日发布,自发布之日起执行。
(5)《国家发展改革委、财政部、国家能源局关于2018年光伏发电有关事项说明的通知》(发改能源〔2018〕1459号)
今年5月31日(含)之前已备案、开工建设,且在今年6月30日(含)之前并网投运的合法合规的户用自然人分布式光伏发电项目,纳入国家认可规模管理范围,标杆上网电价和度电补贴标准保持不变;已经纳入2017年及以前建设规模范围(含不限规模的省级区域)、且在今年6月30日(含)前并网投运的普通光伏电站项目,执行2017年光伏电站标杆上网电价,属竞争配置的项目,执行竞争配置时确定的上网电价。
该文件于2018年10月9日发布,自发布之日起执行。
(四)光伏电站指导价和和分布式光伏电量补贴
2019年4月28日,国家发展改革委发布《关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知》(发改价格〔2019〕761号),将集中式光伏电站标杆上网电价改为指导价。综合考虑技术进步等多方面因素,将纳入国家财政补贴范围的I~III类资源区新增集中式光伏电站指导价分别确定为每千瓦时0.40元(含税,下同)、0.45元、0.55元。新增集中式光伏电站上网电价原则上通过市场竞争方式确定,不得超过所在资源区指导价。其中对于国家能源主管部门已经批复的纳入财政补贴规模且已经确定项目业主,但尚未确定上网电价的集中式光伏电站(项目指标作废的除外),2019年6月30日(含)前并网的,上网电价按照《关于2018年光伏发电有关事项的通知》(发改能源〔2018〕823号)规定执行;7月1日(含)后并网的,上网电价按照本通知规定的指导价执行。
针对分布式光伏发电项目,发改价格〔2019〕761号文规定,纳入2019年财政补贴规模,采用“自发自用、余量上网”模式的工商业分布式(即除户用以外的分布式)光伏发电项目,全发电量补贴标准调整为每千瓦时0.10元;采用“全额上网”模式的工商业分布式光伏发电项目,按所在资源区集中式光伏电站指导价执行;能源主管部门统一实行市场竞争方式配置的工商业分布式项目,市场竞争形成的价格不得超过所在资源区指导价,且补贴标准不得超过每千瓦时0.10元;纳入2019年财政补贴规模,采用“自发自用、余量上网”模式和“全额上网”模式的户用分布式光伏全发电量补贴标准调整为每千瓦时0.18元。
针对光伏扶贫项目,发改价格〔2019〕761号文规定,纳入国家可再生能源电价附加资金补助目录的村级光伏扶贫电站(含联村电站),对应的I~III类资源区上网电价保持不变,仍分别按照每千瓦时0.65元、0.75元、0.85元执行。
国家能源局于2019年5月28日印发的《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》(国能发新能〔2019〕49号)附件2《2019年光伏发电项目建设工作方案》还对逾期并网项目的电价标准和存量项目的最晚并网时间进行了规定,该规定非常重要,需予以重视。主要内容包括:(1)落实企业投资项目承诺制,列入国家补贴范围的光伏发电项目,应在申报的预计投产时间所在的季度末之前全容量建成并网,逾期未建成并网的,每逾期一个季度并网电价补贴降低0.01元/千瓦时;在申报投产所在季度后两个季度内仍未建成并网的,取消项目补贴资格。(2)列入以往国家建设规模、已开工但未建成并网的光伏发电项目,执行国家相关价格政策,2019年底仍不能全容量建成并网的光伏发电项目(含二期光伏发电领跑基地项目),不再纳入国家补贴范围。(3)列入以往国家建设规模、未开工的光伏发电项目,已经确定项目业主的,执行国家相关价格政策;尚未确定项目业主的,由地方单独组织竞争配置确定项目业主和上网电价,2020年底仍不能全容量建成并网的光伏发电项目(含二期光伏发电领跑基地项目),不再纳入国家补贴范围。对因红色预警不具备建设条件以及国家另有规定情形的,可以适当放宽建设期限。
此外,《2019年光伏发电项目建设工作方案》还规定,国家明确的跨省跨区输电通道配套光伏项目,本通知发布前已按相关规定竞争配置确定项目业主和明确上网电价的,继续执行原有政策;本通知发布前已核准输电通道建设、明确配套光伏装机容量但未明确项目业主和上网电价的,按国家能源局相关要求(另行制定)由地方单独组织竞争配置确定项目业主和上网电价;已明确项目业主但未明确上网电价的,按国家相关价格政策执行。示范基地等单独竞争配置的项目不进行补贴申报竞争排序,执行各项目竞争确定的上网电价和相应补贴标准。国家光伏发电实证基地项目另行规定。各类示范省、示范区、示范县、示范城市建设的光伏发电项目,已发文下达建设规模的,按已列入以往国家建设规模的相关电价政策执行。
在2019年首次将集中式光伏电站标杆上网电价改为指导价后,国家发展改革委在2020年继续沿用该政策,根据其于2020年3月31日发布的《关于2020年光伏发电上网电价政策有关事项的通知》(发改价格〔2020〕511号),对集中式光伏发电继续制定指导价,将纳入国家财政补贴范围的I~III类资源区新增集中式光伏电站指导价分别确定为每千瓦时0.35元(含税,下同)、0.4元、0.49元;若指导价低于项目所在地燃煤发电基准价(含脱硫、脱硝、除尘电价),则指导价按当地燃煤发电基准价执行。新增集中式光伏电站上网电价原则上通过市场竞争方式确定,不得超过所在资源区指导价。
发改价格〔2020〕511号文继续降低工商业分布式和户用分布式光伏发电补贴标准。其中,纳入2020年财政补贴规模,采用“自发自用、余量上网”模式的工商业分布式光伏发电项目,全发电量补贴标准调整为每千瓦时0.05元;采用“全额上网”模式的工商业分布式光伏发电项目,按所在资源区集中式光伏电站指导价执行;能源主管部门统一实行市场竞争方式配置的所有工商业分布式项目,市场竞争形成的价格不得超过所在资源区指导价,且补贴标准不得超过每千瓦时0.05元。纳入2020年财政补贴规模的户用分布式光伏全发电量补贴标准调整为每千瓦时0.08元。此外,符合国家光伏扶贫项目相关管理规定的村级光伏扶贫电站(含联村电站)的上网电价保持不变。
(五)平价上网和低价上网
2019年1月7日,国家发展改革委、国家能源局印发《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》(发改能源〔2019〕19号),要求开展平价上网项目和低价上网试点项目建设,推进建设不需要国家补贴执行燃煤标杆上网电价的风电、光伏发电平价上网试点项目(以下简称平价上网项目),引导建设一批上网电价低于燃煤标杆上网电价的低价上网试点项目(以下简称低价上网项目)。据此,平价上网项目执行的电价标准为燃煤标杆上网电价,低价上网试点项目执行的上网电价低于燃煤标杆上网电价。
国家发展改革委于2021年6月7日印发的《关于2021年新能源上网电价政策有关事项的通知》(发改价格〔2021〕833号)开启了集中式光伏电站和工商业分布式光伏项目的全面平价时代。文件规定,2021年起,对新备案集中式光伏电站、工商业分布式光伏项目(以下简称“新建项目”),中央财政不再补贴,实行平价上网。2021年新建项目上网电价,按当地燃煤发电基准价执行;新建项目可自愿通过参与市场化交易形成上网电价,以更好体现光伏发电、风电的绿色电力价值。
三、特殊类型光伏项目的电价政策
(一)金太阳示范工程项目
2009年7月16日,财政部、科技部和国家能源局联合印发的《关于实施金太阳示范工程的通知》(财建〔2009〕397号)[4]规定,用户侧并网的光伏发电项目所发电量原则上自发自用,富余电量及并入公共电网的大型光伏发电项目所发电量均按国家核定的当地脱硫燃煤机组标杆上网电价全额收购。
(二)领跑者项目
根据《国家能源局关于推进光伏发电“领跑者”计划实施和2017年领跑基地建设有关要求的通知》(国能发新能(2017)54号),光伏发电领跑基地包括应用领跑基地和技术领跑基地,其中应用领跑基地采取竞争性优选方式选择基地项目投资者,要求将比当地光伏发电标杆上网电价低10%的电价作为企业竞价的入门门槛,技术领跑基地项目执行光伏发电标杆上网电价。因此,应用领跑基地项目应执行竞价中标的价格,技术领跑基地项目执行同一资源区的光伏发电标杆上网电价。
四、关于电价的特殊认定规则
(一)调试运行期上网电价和商业运营期上网电价
国家发展改革委、国家电监会和国家能源局于2009年10月11日印发的《关于规范电能交易价格管理等有关问题的通知》(发改价格[2009]2474号)明确了不同类型的发电机组进入商业运营前和商业运营后的电价确定规则。通知规定,在发电机组进入商业运营前,其调试运行期上网电价按照当地燃煤发电机组脱硫标杆上网电价的一定比例执行,其中,水电按照50%执行,火电、核电按照80%执行,水电以外的可再生能源发电机组自并网发电之日起执行价格主管部门批复的上网电价;在发电机组进入商业运营后,除跨省、跨区域电能交易及国家另有规定的以外,其上网电量一律执行政府价格主管部门制定的上网电价。
据此,光伏项目的调试运行期上网电价和商业运营期上网电价并无不同。
(二)全容量并网时间的上网电价
财政部办公厅于2020年11月18日印发的《关于加快推进可再生能源发电补贴项目清单审核有关工作的通知》(财办建〔2020〕70号)规定,按照国家价格政策要求,项目执行全容量并网时间的上网电价。对于履行程序分批次并网的项目,除国家另有明确规定以外,应按每批次全容量并网的实际时间分别确定上网电价。项目全容量并网时间由地方能源监管部门或电网企业认定,如因技术原因等特殊原因确实无法认定的,为加快项目确权,暂按本文所附《可再生能源发电项目全容量并网时间认定办法》进行认定。需要注意的是,该文件对存量项目具有溯及力。
(三)2022年国补核查确定的认定规则
2022年9月30日,国家发展改革委办公厅、财政部办公厅和国家能源局综合司联合印发《关于明确可再生能源发电补贴核查认定有关政策解释的通知》(发改办运行〔2022〕853号),明确了部分特殊光伏发电项目上网电价的确定规则,主要包括:
(1)对于已履行核准(备案)变更程序分批次并网的项目。按每批次全容量并网的实际时间分别确定上网电价,且分批次变更程序的时间不得晚于项目全容量并网的时间。
(2)对于各省组织开展的竞争性配置光伏项目(光伏领跑者项目除外)。如在竞争性配置政策中有具体并网时间要求和对应电价确定要求的,按要求执行;如无具体并网时间要求,或者有并网时间要求但未明确逾期并网电价如何调整的,上网电价执行项目竞争性配置确定的价格与项目全容量并网时对应的电价政策明确的价格中较低者。
(3)对于光伏发电领跑技术基地项目,若地方政府明确提出项目并网时间要求或者项目业主承诺并网时间的,项目如能按期投产,则执行招标电价(即竞争确定电价);其他则执行招标电价(即竞争确定电价)与项目全容量并网时对应的电价政策明确的价格中较低者。
五、总结
通过以上对光伏项目电价政策演变过程的梳理可以发现,近十年间电价政策变化极为频繁,并且不时出现后来出台的政策对之前政策进行修改、补充和解释说明等情况,因此系统、全面地理清电价政策的全貌对于正确认定某一具体项目的电价至关重要,望本文内容对各位行业同仁有所帮助。
(正文完)
[1]该文件已被《国家发展改革委关于废止部分规章和规范性文件的决定》(2016年1月1日发布;2016年1月1日实施)废止。
[2]该文件已被《国家能源局公告2019年第7号—规范性文件清理结果》(2019年11月8日发布;2019年11月8日实施)废止。
[3]其中与之前政策文件重复的内容不再赘述。
[4]该文件已被《可再生能源发展专项资金管理暂行办法(2015)》(2015年4月2日发布;2015年4月2日实施)废止。
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6月26日,福建漳平市发改局与华电(漳平)能源有限公司就分布式光伏发电招商项目正式签约。据了解,签约项目总投资6亿元,主要建设自发自用的分布式光伏、储能、充电、换电、物流等。近年来,漳平市持续优化营商环境,积极吸引优质项目落地。分布式光伏发电项目的签约,不仅符合漳平市的能源发展战略,
7月2日,贵州六盘水钟山区能源局关于自然人、非自然人分布式光伏发电项目开发建设有关工作的提示。自然人户用分布式光伏发电项目是指自然人利用自有住宅、庭院投资建设,与公共电网连接点电压等级不超过380伏的分布式光伏项目。非自然人户用分布式光伏发电项目是指非自然人利用乡(镇、街道)村(居)
7月4日,云南能投发布关于获得马龙区色甲光伏发电项目开发权的公告,公告显示,云南能投于日前收到曲靖市马龙区发展和改革局中标通知书,确定公司获得马龙区色甲光伏发电项目开发权。据悉,该项目位于云南省曲靖市马龙区王家庄镇色甲村周边的山坡上,项目装机容量20MW。云南能投表示,公司本次获得马龙
北极星太阳能光伏网获悉,7月3日,四川甘孜州生态环境局发布两条光伏项目环评暂不予批准的函,涉及项目分别为甘孜雅江柯拉二期光伏发电项目、甘孜丹巴巴底光伏发电项目。
贵州六盘水钟山区能源局发布《关于自然人、非自然人分布式光伏发电项目开发建设有关工作的提示》,通知称为有序推进自然人、非自然人户用分布式光伏开发建设,维护项目施工、安装、屋顶租赁等环节涉及人员合法权益,就开发建设有关工作的做出提示。1、分布式光伏发电项目实行备案制管理,项目应办理项
7月3日,广东肇庆南街街道分布式光伏发电项目投资开发主体遴选公告发布。自签署合作框架协议之日起按两年周期计算(以实际的开工建设日期为准)。遴选范围及总体可开发资源:1、居民部分:全街道潜在可开发分布式光伏发电约5000户。2、目前可开发资源将根据广宁县供电局提供具体的变压器容量及规模,综
7月4日,云南能投发布公告称,公司于日前收到曲靖市马龙区发展和改革局中标通知书,确定公司获得马龙区色甲光伏发电项目开发权。该项目位于云南省曲靖市马龙区王家庄镇色甲村周边的山坡上,场址周围无高山遮挡,地形开阔,光照资源充足,具备光伏布置条件。项目装机容量20MW。
北极星太阳能光伏网获悉,7月2日,四川省甘孜州生态环境局发布关于乡城正斗(三标)光伏项目环境影响报告表的批复。批复文件显示,乡城正斗(三标)光伏项目位于甘孜藏族自治州乡城县正斗乡,建设性质为新建,采用草光互补模式,主要任务为发电。项目额定容量650MW(AC),主要建设光伏阵列、集电线路
7月1日,山西发改委发布《关于做好新能源上网电价市场化改革有关事项的复函》。文件明确,机制电价政策执行前,新能源上网电价结算方案如下。2025年6月1日(不含)以前并网的新能源项目:暂按我省现行政策和电力市场交易规则执行。2025年6月1日(含)起并网的新能源项目:未直接参与市场交易前,上网电
7月3日,InfoLinkConsulting公布本周光伏供应链价格。硅料价格本周价格仍处僵持,与上周相同整体成交量低迷,多数商谈尚未底定,且近期市场消息流传,影响采购方情绪观望,原先衡量七月采购订单再度延后,且拉晶自身有一定量体的硅料库存,整体压价明确态度。对于卖方而言,目前正是艰苦时期,厂家提产
随着“富家2.0”战略的升级推进,天合富家在应用模式与产品方案上不断创新突破。近日,天合富家浙江渠道伙伴招募大会在金华隆重举行!大会全面展示了天合富家的创新业务模式和全场景解决方案,其中“公共机构”模式与原装自投产品成为全场焦点。面对行业深刻变革,大会深入剖析了智慧能源2.0时代下的挑
在新能源产业蓬勃发展的浪潮中,有一个关键节点如同闪耀的灯塔,照亮了金友集团前行的方向,那便是2010年4月27日。这一天,金友集团成功获得了国内第一张光伏电缆认证证书,正式踏入光伏领域,开启了一段充满创新与突破的非凡征程。破局:首张证书,开辟新航道2010年,光伏产业在全球范围内崭露头角,
7月3日,云南云县600MW光伏发电项目投资主体优选成交结果公示,包括2025年第一批新能源项目李家村光伏发电项目、王家山光伏发电项目、干坡光伏发电项目、涌宝镇中山光伏发电项目、茶房光伏发电项目及云县2024年第三批新能源项目-小丙弄光伏发电项目。从业主来看,华能拿下300MW项目,大唐拿下150MW,中
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