广东河源：十四五新增光伏装机约3GW

6月15日，河源市发展和改革局发布关于《河源市节约能源“十四五”规划（征求意见稿）》公开征求意见的公告，公告指出，大力推广光伏发电。鼓励各类社会主体投资建设分布式光伏发电系统，积极推广屋顶分布式光伏发电系统，推广光伏建筑一体化建设。重点支持与农业、林业、渔业融合发展，打造渔光互补、农光互补示范区。加快连平县三角镇石源村100兆瓦农光互补光伏电站项目、东源县骆湖镇100兆瓦农光互补光伏电站项目、东源县顺天镇30MW农光互补光伏发电项目建设投产，推进东源县涧头镇长新村100兆瓦农光互补光伏电站项目、和平县公白镇100MW农光互补光伏电站项目、连平县绣缎镇100MW农光互补光伏电站项目、龙川县广州发展龙川龙母60MW林光互补光伏电站和整县屋顶分布式光伏项目等开工建设。“十四五”期间全市新增光伏发电装机容量约300万千瓦。

详情如下：

河源市节约能源“十四五”规划

（征求意见稿）

河源市发展和改革局

广东省技术经济研究发展中心

2022年6月

目 录

第一章发展基础

第一节主要成效

1.节能目标顺利完成

2.能源结构更加清洁低碳

3.产业结构持续优化

4.重点领域节能成效显著

第二节存在问题

1.“煤改气”工作推行困难

2.企业节能降耗内生动力不足

3.非工业用电需求上升明显

第二章面临形势

第一节发展机遇

第二节制约挑战

第三章指导思想、基本原则和节能目标

第一节指导思想

第二节基本原则

第三节节能目标

第四章主要任务和重点工程

第一节严格落实节能目标监督

第二节强化能耗双控管理

第三节推动产业结构转型升级

第四节优化调整能源结构

1.大力发展可再生能源

2.加快建设抽水蓄能电站

3.积极发展天然气发电

4.科学有序发展清洁煤电

第五节深化工业领域节能

第六节发展新基建领域节能

第七节加快建筑领域节能

1.高质量发展绿色建筑

2.加快新型建筑工业化发展

3.推进可再生能源高品质应用

4.推动既有建筑能效和绿色品质提升

第八节推进交通运输节能

1.构建节能高效综合交通运输体系

2.逐步提升交通运输智能化水平

第九节提升公共机构和市政园林节能

1.提升公共机构节能管理水平

2.深化节约型公共机构示范作用

3.推行节约型机关创建

4.加强市政园林照明节能

第十节推广农业农村节能

1.积极发展现代化农业

2.推广节能低耗智能化农业装备技术

3.建设生态宜居美丽乡村

4.推进农村清洁能源开发利用

第十一节实施商贸流通节能

1.消费流通节能

2.推进绿色管理与节能改造

3.加快绿色仓储建设

第五章节能保障措施

第一节加强组织领导

第二节进一步强化节能目标责任制

第三节加强节能执法监察

第四节加强能耗分析和预警调控

第五节完善价格、财税支持政策

第六节拓宽节能投融资渠道

第七节倡导全社会参与节能降耗

第八节加强评估调整

“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要机遇期，是广东省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”的关键时期，也是我市加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，推进经济社会发展全面绿色转型，助力实现碳达峰碳中和目标，奋力建设幸福和谐美丽河源的重要时期。为指导落实我市“十四五”时期节能降耗工作要求，制定本规划。

第一章发展基础

“十三五”期间，在市委、市政府的正确领导下，河源市认真学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把节能降耗作为优化经济结构、推动绿色低碳循环发展、加快生态文明建设的重要抓手和突破口，积极推进控总量、调结构、提效率、推循环、强制度、惠民生等各项工作，节能工作取得了较好成效，超额完成了“十三五”节能目标，为推动河源经济高质量发展打下了坚实基础。

第一节 主要成效

1.节能目标顺利完成

（1）能耗强度降低目标超额完成。

根据《广东省发展和改革委员会 广东省经济和信息化委员会 广东省环境保护厅关于印发<广东省节能减排“十三五”规划>的通知》（粤发改资环〔2017〕76号），“十三五”期间，河源市节能任务为单位GDP能耗下降16.0%，年均下降3.43%。2020年，全市单位GDP能耗为0.3623吨标准煤/万元（当年价），“十三五”期间全市单位GDP能耗实际下降率为16.02%，完成了省下达河源市的“十三五”能耗强度下降目标任务。

图1-1 2015-2020年河源市单位GDP能耗降幅

（2）能源消费总量控制目标超额完成。

根据《广东省发改委关于印发<广东省能源消费总量控制工作方案>的通知》（粤发改能电〔2017〕95号）的要求，河源市“十三五”能源消费总量新增量目标为44万吨标准煤，年均增速2.4%。2020年，全市能源消费总量为399.27万吨标准煤，“十三五”期间新增能源消费量为32.36万吨标准煤，未超出“十三五”能耗增量控制进度目标。

2020年，六大高耗能行业综合能源消费量为133.70万吨标准煤，占全市规模以上工业能耗的比例为81%，较2015年下降了2.5个百分点。煤炭消费得到有效控制，2020年规上工业煤炭消费量214.02万吨，较2015年减少9.11%。

图1-2 “十三五”河源市能源消费总量及增长率

（3）能耗强度指标居北部生态发展区第一低位

河源市通过大力推进产业结构优化调整，不断加快淘汰落后和过剩产能，节能降耗工作取得显著成效。2020年河源市单位GDP能耗为0.3623吨标准煤/万元（当年价），居北部生态发展区第一低位。

表1-1 “十三五”北部生态发展区五地市能耗强度情况

2.能源结构更加清洁低碳

（1）能源清洁化水平进一步提高。

一次能源消费结构中，煤炭、石油、天然气、一次电力及其他能源占比由2015年的48.3：25.8：0.7：25.2调整为2020年的39.9：18.0：1.9：40.2，煤炭消费占比下降8.4个百分点、石油消费占比下降7.8个百分点、天然气消费占比上升1.22个百分点、一次电力及其他能源消费占比上升15个百分点。可再生能源占能源消费总量的比重由2015年的37.0%调整为2020年的42.7%，能源消费结构进一步向清洁低碳化转变。全面完成燃煤电厂超低排放改造，加快推进工业园区高污染燃料锅炉淘汰和清洁能源改造升级。能源绿色发展显著推动空气质量改善，二氧化硫、氮氧化物和烟尘排放量大幅下降，为坚决打好污染防治攻坚战、打赢蓝天保卫战提供了重要支撑。

（2）可再生能源装机占比近60%。

截至2020年底，全市电力装机容量达296.44万千瓦，其中，煤电120万千瓦，水电126.24万千瓦（省调机组新丰江和枫树坝共55.50万千瓦，地调机组70.74万千瓦)，风电9.90万千瓦，光伏发电38.13万千瓦，生物质发电及其他2.17万千瓦。全市电力装机容量较2015年新增45.01万千瓦，增长17.90%，新增电源装机均为光伏发电、风电、水电等可再生能源。可再生能源发电装机176.44万千瓦，装机占比近60%，其中光伏装机38.13万千瓦，装机增长近18倍。全市逐步形成以水电、火电为基础，风、光等可再生能源全面发展的多元化电力供应体系。

表1-2 2020年河源市电力装机构成

图1-3 2015年和2020年河源市电源装机规模变化

图1-4 2015年和2020年河源市电源装机结构变化

3.产业结构持续优化

（1）第三产业占主导地位

2020年全市实现地区生产总值1102.74亿元，同比增长1.3%，增速在北部生态发展区五市排第一位。三次产业结构由2015年的11.5：45.8：42.7调整为2020年的12.4：34.0：53.6，第三产业占比上升10.9个百分点，占据主导地位，成为拉动国民经济增长的主要动力。其中，2020年服务业增加值达591.16亿元，是2015年的1.7倍。综合保税区、保税物流中心（B型）、中欧班列、整车进口、无水港等开放新平台加速建设，出口监管仓和进口保税库获批，跨境电商、保税物流等外贸新业态加快发展。全域旅游建设大力推进，2020年，全市接待旅游总人数2536.81万人次，同比增长15.2%；实现旅游总收入211.00亿元，同比增长19.2%。

（2）工业转型升级稳步推进

全市制造业产业结构不断优化，2020年全市先进制造业、高技术制造业和优势传统产业分别实现规模以上增加值101.68亿元、149.28亿元和64.66亿元，同比增长4.6%、10.3%和5.1%，新兴产业对整体经济发展的推动作用明显增强。

4.重点领域节能成效显著

（1）高耗能行业能耗整体下滑

2020年，全市五大高耗能行业（电力热力的生产及供应业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼业、有色金属冶炼业和化学制造业）综合能源消费量133.70万吨标准煤，占全市规模以上工业能耗比重的81.3%，同比下降13.7%，降幅同比扩大3.0个百分点，拉动全市规模以上工业综合能耗下降11.51个百分点。能耗下降最快的是化学原料和化学制品制造业，同比下降56.4%，降幅同比扩大56.6个百分点；同比能耗增长最快的是有色金属冶炼和压延加工业，其能耗同比增长46.8%，增幅同比扩大38.2个百分点；拉动全市规模以上工业综合能耗下降作用最明显的是占行业比重最大的电力、热力生产和供应业，占全市规模以上工业综合能源消费量的64.6%，降幅同比收窄5.9个百分点，拉动全市规模以上工业能综合能耗下降5.95%。

表1-3 2020年河源市高耗能行业能源消费情况表

（2）各领域节能管理水平进一步提升

进一步落实建筑节能，“十三五”期间我市完成省下达城镇绿色建筑占新建建筑比例目标任务，新建民用建筑在设计、施工阶段执行节能强制性标准达到100%。稳步推进交通节能，“十三五”期间开展绿色交通建设工程，将河惠莞高速公路紫惠段打造成地域特色的线性动态公路景观走廊。持续推进公共机构领域节能，“十三五”期间我市人均综合能耗和单位建筑面积能耗分别下降30.0%和10.14%，完成了省下达的下降目标；开展国家节约型公共机构示范单位创建工作，我市和平中学等4家单位被评为全国节约型公共机构示范单位。节能管理与服务水平进一步加强，开展节能执法监督检查，加强能源统计能力建设，进一步健全能源计量体系。节能考核体系与支持政策不断完善，出台了系列能源价格政策，落实资金支持，推广节能技术和产品，不断完善市场化机制建设。