青海省能源局负责同志就《青海打造国家清洁能源产业高地行动方案》答记者问

近日，青海省人民政府和国家能源局联合印发《青海打造国家清洁能源产业高地行动方案》，明确了我省打造国家清洁能源产业高地的主要目标和重点任务。为便于各方面准确理解，日前省能源局有关负责同志回答了记者提问。

1.问：请介绍《青海打造国家清洁能源产业高地行动方案》出台的背景。

答：习近平总书记高度重视青海清洁能源产业发展，多次作出重要部署。2016年，总书记在青海视察时作出“使青海成为国家重要的新型能源产业基地”的重要指示，指明了青海清洁能源发展方向；2021年全国“两会”期间作出青海“打造国家清洁能源产业高地”的重大要求，为青海清洁能源高质量发展锚定了新航标、擘画了新蓝图；今年6月在迎接中国共产党成立100周年的重要时刻、“两个一百年”奋斗目标交汇之际，总书记在青海考察调研时，再次对打造国家清洁能源产业高地提出要求。

青海省清洁能源资源品类齐全，开发优势显著，开发潜力巨大。太阳能、水能、风能资源位居全国前列，水能资源理论蕴藏量位居全国第五，黄河上游是全国十三大水电基地之一，调节性能十分优越；太阳能资源技术可开发量位居全国第二，光伏发电成本全国最低；风能技术可开发量位居全国前列，尤其是低风速风电开发潜力巨大；地热能、天然气、页岩气储量丰富，盐湖锂资源和盐类资源优势显著，为电化学储能和光热发电产业发展提供了优越的支撑条件；加之十万平方公里以上的广袤荒漠化土地，青海具备了打造国家清洁能源产业高地的基础条件。

青海依托资源优势，清洁能源发展处于全国领先地位。2016年以来，我省按照习近平总书记重要指示精神，坚持规模化、集约化开发新能源，全力建设国家重要的新型能源产业基地。特别是2018年国家能源局支持我省创建国家清洁能源示范省以后，我们举全省之力推进示范省建设，全省清洁能源发展总体结构向好、发展态势强劲，形成了“1234”发展格局，取得了“三个二”发展成果。

即建成“一条通道”——“青海至河南±800千伏特高压直流输电通道”；“两个基地”——海南、海西两个可再生能源基地迈上千万千瓦级台阶；“三项指标”——清洁能源装机占比（90.24%）、非化石能源消费比重（47%）、非水可再生能源消纳比重（25.36%）位居全国前列；“四项技术”——百兆瓦级光伏发电实证基地技术、光伏电池效率转换技术、大规模水光互补关键技术、塔式光热发电技术实现突破。

储能锂电池、光伏组件两项产业在青海实现规模化发展；光伏扶贫、清洁取暖两项民生工程凝聚民心，光伏治沙、减排减碳两项生态措施成效显著。青海具备了打造国家清洁能源产业高地的现实条件。

2.问:请介绍《青海打造国家清洁能源产业高地行动方案》的基本原则、战略定位。

答：打造青海国家清洁能源产业高地的基本原则为：一是生态优先，绿色发展。坚守生态理念，强化责任担当，优先发展清洁能源，打造绿色产业体系。二是规划引领，统筹发展。坚持统筹规划，注重顶层设计，充分发挥要素富集、多能互补优势，构建协调联动发展新格局。三是创新驱动，高效发展。坚持改革开放，鼓励技术、机制创新，着力构建源网荷储一体化发展模式，推进潜在优势转化为产业优势。四是民生为重，共享发展。坚持以人民为中心，共享清洁能源发展成果，推动清洁能源发展和民生改善良性循环。

我省将立足青海、面向西北、放眼全国，发挥青海清洁能源资源优势，坚持发展理念高定位、服务全国高站位、清洁低碳高比例、多能互补高协同、产业技术高标准、市场开放高水平的战略定位，高质量打造国家清洁能源产业高地。

3.问：请介绍《青海打造国家清洁能源产业高地行动方案》的主要发展目标，这些目标是否与“双碳”目标做了有效衔接？

答：2020年9月，习近平总书记在联合国大会上宣布中国“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。碳达峰、碳中和目标的提出，为构建清洁低碳、安全高效的能源体系提出了明确的时间表。我省着眼保障能源安全和应对气候变化两大目标任务，锚定2030年全省风电、光伏装机1亿千瓦以上、清洁能源装机超过1.4亿千瓦的目标，服务全国如期实现碳达峰、碳中和目标。

《行动方案》以发挥青海清洁能源优势，服务全国碳达峰、碳中和目标为引领，以为全国作出青海贡献为落脚点，主要提出了两个层面的目标。一是到2025年，国家清洁能源产业高地初具规模，黄河上游清洁能源基地建设稳步推进，清洁能源装机占比、发电量占比、一次能源消费占比进一步提高，清洁能源发展的全国领先地位进一步提升。到2030年国家清洁能源产业高地基本建成，力争实现“双脱钩”，为全国能源结构优化，如期实现碳达峰、碳中和目标作出“青海贡献”。二是建成零碳电力系统。到2030年，全面建成以清洁能源为主体的新型电力系统，基本建成零碳电网。光伏制造业、储能制造业产值分别过千亿。

4.问：《青海打造国家清洁能源产业高地行动方案》安排了哪些主要任务，安排这些任务的主要考量是什么？

答：关于主要任务。《行动方案》坚持以新发展理念为引领，以系统集成为统筹，以前沿技术为保障，以体系标准为规范，为我省加快推动清洁能源高比例、高质量、市场化、基地化、集约化发展部署了“六大行动”。一是清洁能源开发行动。围绕水、风、光、地热、天然气5个能源品种，明确了推进清洁能源和生态环境协同发展、深度挖掘黄河上游水电开发潜力、打造国家级光伏发电和风电基地、推进光热发电多元化布局、稳步推进地热能等其他清洁能源发展等5项任务。二是新型电力系统构建行动。围绕加强省内骨干电网建设、打造西北区域电力调蓄中心、推进跨区电力外送通道建设、推进源网荷储一体化示范、率先打造零碳电力系统、提升需求侧响应水平6个重点开展工作，引领全国以新能源为主体的新型电力系统示范行动。三是清洁能源替代行动。通过部署电能替代、清洁取暖、绿色交通、绿氢应用、城乡用能5个工程，促进经济社会低碳转型。四是储能多元化打造行动。从推进储能工厂、抽水蓄能建设，发展新型储能、建设储能发展先行示范区等方面加大工作力度，打造多元协同高效储能体系。五是产业升级推动行动。依托光伏、储能、水电、风电前沿技术应用，形成绿色技术和标准体系，推动技术创新，持续壮大清洁能源产业，引领发展清洁能源衍生产业。加快绿电发展，打造零碳电网，建设零碳产业园。六是发展机制建设行动。通过推进电力市场化改革、完善电价形成机制、保障清洁能源消纳、引导绿色能源消费，深化我省“能源革命”构建市场化发展体系。

上述这“六大行动”，主要是围绕“三端发力”。首先在发电端，核心在于提升清洁能源装机比例，《行动方案》中提到，到2025年，我省清洁能源装机比例达到96%，2030年达到100%，这是我省实现“碳中和”最重要的一条主线，也是对能源结构转型中“我们应该如何走向低碳、甚至零碳的电力系统”这一问题的最佳答案。第二在消费端，逐渐实现电力替代、氢能替代，涉及到居民生活、交通出行、农业生产、工业发展等各领域。《行动方案》第四部分“以绿色共享促进经济社会低碳转型”就电能替代、清洁取暖、绿色交通、绿氢应用等作了详细规划。只有发电和消费这两端共同“发力”，才能真正实现降碳。第三在固碳端，因为即使到了2060年，我们也不可能完全不排放二氧化碳，所以必须要考虑如何把这些不得不排放的二氧化碳固定下来，包括如何通过生态建设让生态系统增加碳汇，如何实现工程封存固碳等，这是一个很大的系统工程。《行动方案》在规划零碳电力系统时提到了燃气发电碳捕集、利用与封存技术，今后我们一方面将加强科技创新，促进成果转化，利用新技术实现固碳。另一方面，积极推进能源生产和消费主体参与碳排放权交易和绿色电力证书交易，积极引导绿色能源消费。

5.问：制定《青海打造国家清洁能源产业高地行动方案》的重要意义是什么？

答：研究制定《行动方案》，推动高质量打造国家清洁能源产业高地具有以下重要意义:

首先，制定《行动方案》是深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神的重要举措。“打造国家清洁能源产业高地”是习近平总书记交给我们青海的重大任务，是党中央赋予青海的时代机遇，是青海高质量发展的现实路径。当前，青海清洁能源发展市场空间不足、多能协同不强、多元互补不够、产业链现代化水平不高、体制机制不完善等短板问题。要破瓶颈、补短板、强弱项，就必须贯彻落实总书记重要指示精神，通过“打造国家清洁能源产业高地”，将新发展理念落到实处，以新理念引领产业转型升级。

其次，制定《行动方案》是实现“双碳”目标的重要行动。碳达峰碳中和目标的提出，是党中央经过深思熟虑作出的重大战略举措，表明了我国走绿色低碳高质量发展道路的坚定决心，彰显了我国主动履行应对气候变化国际责任，推动构建人类命运共同体的大国担当。“十四五”和今后一个时期，我省将发挥清洁能源发展优势，立足青海、面向西北、服务全国，通过实施“六大行动”，为全国实现碳达峰碳中和作出“青海贡献”，为构建以新能源为主体的新型电力系统提供青海方案，为推动能源革命走深走实发出青海力量。

最后，制定《行动方案》是青海实现高质量发展的必然要求。习近平主席在去年12月召开的气候雄心峰会上宣布“到2030年，全国风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上”，为我省新能源大发展提供了重大历史机遇。青海重要而特殊的生态地位决定了青海能源发展必须坚持走清洁、低碳、高质量发展的路子。大力发展清洁能源，符合党中央和总书记对于青海发展的殷殷嘱托，符合生态保护战略，符合国家对青海的定位要求。《行动方案》聚焦我省清洁能源发展过程中存在的主要问题，突出体现了打造高地的新理念、新思维、新模式、新业态、新体制、新机制，全面涵盖了生产、消费、储能、电力系统、标准、技术、市场等各方面，体现了系统思维和循环理念，对我省贯彻落实新发展理念，践行“三个最大”重大要求，推动产业转型升级，实现绿色低碳高质量发展发展意义重大。

6.问：“青海贡献”体现在哪里？

答：《行动方案》在征求意见期间，国家能源局领导和相关专家提出了“提高站位，开阔思路，立足青海、放眼全国”和“为全国提供可复制、可借鉴经验”的意见建议，据此，我们研究提出了我省在建设国家清洁能源产业高地方面作出青海贡献的总体思路，即立足青海、面向西北、服务全国。“青海贡献”主要体现在实现“双碳”目标方面，可总结为“132”贡献：一是新能源装机比重占到全国总量的10%。到2030年全省新能源装机达到1亿千瓦，占全国新能源装机总量的比重达到10%左右。二是实现“三个率先”，即持续推进全网绿电示范行动，不断延长全网绿电持续时间，引领全国以新能源为主体的新型电力系统示范行动，在全国率先建成首个省域零碳电力系统；参与全国碳市场交易，引导东中部出口产业向青海转移，开展低碳零碳工业产品、低碳零碳外贸产品示范行动，率先打造绿色零碳产业园；全力实施“洁净三江源”和清洁取暖示范县工程，逐步淘汰散煤、牛粪取暖，率先实现全省供暖清洁化。三是实现“两个过千”。即到2030年，光伏制造业、储能制造业产值分别过千亿。“十四五”及未来一个时期，我们将创新落实本行动方案，使之成为解决国家有关问题的方案之一，为全国碳达峰、碳中和目标实现做出重要示范。

7.问：今年是“十四五”开局起步之年，也是脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接之年，《青海打造国家清洁能源产业高地行动方案》在促进我省乡村振兴方面有哪些亮点？

答：能源是农业农村发展的重要物质基础，贫困地区脱贫摘帽、农业农村现代化离不开充足的能源保障。在脱贫攻坚过程中，农村能源建设取得明显成效，生产生活用能条件已大为改善，但农村能源发展不平衡不充分问题依然存在。在实施乡村振兴的新征程中，支持脱贫地区能源基础设施建设，推动农村能源变革，构建现代农村能源体系，是实现乡村产业兴旺、生态宜居、农民生活富裕的重要基础。

《行动方案》专门设置了“打造绿色循环的乡村振兴能源体系”一节内容，主要从全面提升农村电网普遍服务水平，加大农村电网基础设施投入，加快推进新一轮农村电网改造，实施电网延伸工程，加大农村地区生物质能、地热能等各类清洁能源开发利用规模，扩大分布式光伏和分散式风电开发规模，打造新型乡村清洁能源集体经济等方面就以清洁能源产业发展支撑乡村振兴作了重点规划。

8.问：请问如何保障《青海打造国家清洁能源产业高地行动方案》落地实施？

答：为保障《行动方案》能够转化为推动能源发展的实际行动，我们主要从加强组织领导、破解关键问题、组织规划实施、加强产业指导、加大金融支持、提升人才培养、深化交流合作7方面，提出了打造国家清洁能源产业高地的具体措施。特别要说的是，去年底，我省与国家能源局建立了青海国家清洁能源示范省省部共建协调推进工作机制，商定共同协调解决示范省建设中存在的重大问题。机制对争取国家在清洁能源重大项目示范及产业布局方面对我省予以指导支持意义重大。今年5月27日，省部共建青海国家清洁能源示范省第一次协调推进会在北京召开，青海省委副书记、省长信长星，国家能源局党组书记、局长章建华，青海省委常委、常务副省长李杰翔，国家能源局党组成员、副局长林山青出席会议并讲话。会议就《行动方案》作了研究讨论，并明确在修改完善后由青海省政府和国家能源局联合印发。

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