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进入夏季,热浪横扫印度。7月,旁遮普邦、哈里亚纳邦等地区持续出现高温天气,电力需求骤增,导致停电危机再次上演。作为印度最繁华行政区域之一的旁遮普邦,整个邦的停电时间从12到15个小时不等,是该邦有史以来经历的最严重的一次电力危机。
用电需求刷新纪录
根据印度国有旁遮普邦电力公司(PSPCL)的数据,7月第一周,旁遮普邦的电力需求达到1.4142万兆瓦,但供电能力仅为1.2842万兆瓦,缺口高达1300兆瓦。7月4日,电力缺口进一步扩大到1425兆瓦,引发该邦部分地区最长达15个小时无电可用。
据了解,2019年,旁遮普邦在旺季最大的电力需求为1.3633 万兆瓦,年均需求增幅约为500兆瓦。去年因为新冠肺炎疫情导致“停工停产”,该邦内发电量仅为1.315万兆瓦。
《印度快报》指出,超过1.4万兆瓦的电力需求量,刷新了旁遮普邦的历史纪录。而随着气温飙升,再加上进入水稻移植旺季,该邦陷入前所未有的电力危机。
为了确保农业和家庭可以获得足够电力,旁遮普邦政府从7月3日开始对高能耗行业实施为期两天的强制停电,同时下达禁令要求政府部门、商业等办公大楼停止使用空调,尽可能节省用电量。在严格的限电措施下,进入7月第二周,旁遮普邦电力需求下降至1.26万兆瓦,但农业部门仍然得不到邦政府承诺的8小时不间断供电。
PSPCL作为旁遮普邦最大的公用事业公司,声称此前并未预料到今年用电需求会超过1.4万兆瓦,加上邦内部分发电厂临时维修,导致供电能力不足。该公司表示,正在从北方电网购电,最大购电量可达7300兆瓦。
供电能力极不稳定
《印度斯坦时报》指出,PSTCL没有为不间断供电做好准备,需要为此负全责,但这也从侧面说明,即便是经济相对发达的旁遮普邦,仍然长期存在供电能力不稳的顽疾。
据悉,旁遮普邦电力部门最突出的问题有两个,一是过分依赖难以保证稳定供电的私营电力,二是PSTCL的电力系统升级更新过慢。据了解,总装机为1980兆瓦的印度北部最大火电厂Talwandi Sabo,是旁遮普邦最主要的发电来源。这个由印度韦丹塔集团全资拥有的火电厂,共有三台装机660兆瓦的发电机组,3月时一台机组停工检修,7月初第二台机组出现锅炉管泄漏,两台机组的维修工作都要持续到7月底结束,这意味着至少1320兆瓦电力已被迫下线。
根据PSPCL和Talwandi Sabo电厂签署的购电协议,PSPCL无权强制私营电厂发电,后者也不受旺季发电的硬性规定约束,私营电力可以任意“上线、下线”,这使得旁遮普邦整体供电能力极不稳定。更为严重的是,这并非旁遮普邦独有的问题,古吉拉特邦也是如此。
此外,PSPCL负责运营的两座国有热电厂Bathinda和Ropar,因为设备老化、效率过低而于日前停运等待维修,这使得旁遮普邦又有总计880兆瓦的电力下线,而PSPCL并未安排替补电力,导致供电量急速下降,最终导致旁遮普邦大面积断电。
《印度时报》报道称,旁遮普邦首席部长Amarinder Singh日前要求邦财政部向PSPCL发放50亿卢比用于购买电力,同时敦促该公司尽快提高输电能力。考虑到PSPCL管理不善和资金紧张的问题,即便购买了更多电力,旁遮普邦的输电能力也只有1.3万兆瓦,因为该公司根本没有足够的技术和资金改善和升级邦内的输电线路。
电力系统严重缺乏统筹
此次停电危机将旁遮普邦推上了风口浪尖,暴露出该邦电力行业发展缺乏规划和统筹。但是,旁遮普邦的问题并非其独有,印度多地都有同样的问题。
据了解,印度的电力行业虽然由中央政府与各邦政府共同管理,但各邦相对独立,电力管理体制也分为中央和邦两个层面。目前,印度国家电网公司下辖5个区域电网设有国家调度中心,但基本上和各邦的电力公司并无从属关系。同样,国家调度中心和邦调度中心也是平等关系,如果发生矛盾,只能上报印度国家电监会进行协调。
据了解,旁遮普邦政府自2010年4月以来一直没有单独任命PSTCL的董事总经理,而是由行政服务负责人A. Venu Prasad分管,这导致该邦对私营电力的依赖不断加强。“所有的危机,都是没有在正确的时间进行合理的规划和行动而导致的失败。”PSPCL前负责人Baldev Singh Sra表示。
Baldev Singh Sra建议,旁遮普邦应该停止依赖私营电力,扩大从国家电网的购电规模,从而降低整个邦的电力成本。同时,该邦还应该制定新的法案,旨在最大程度控制电力购买成本,提高可再生能源利用率,为太阳能和生物质项目提供财政援助。
截至目前,旁遮普邦的太阳能等清洁能源潜力尚未得到有效开发。据悉,PSPCL曾于2018 年提出为Bathinda热电厂配备一个装机100兆瓦的太阳能发电厂,但该计划遭到邦政府否决,之后提出的将Bathind热电厂的一个机组转化为使用稻草加工生物质燃料的诉求也被驳回。
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