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一、光伏扶贫政策与工作落实
2014年10月11日宁夏、安徽、山西、河北、甘肃、青海等6个省区的30个县开展首批光伏试点。——国家能源局、国务院扶贫办《关于实施光伏扶贫工程工作方案》;
2015年02月16日通渭县、清水县、东乡区、礼县、临潭县、民乐县6个试点县开展试点工作。——甘肃省扶贫办、发改委《关于上报光伏扶贫试点实施方案的通知》;
2015年07月13日新增卓尼县1个试点县,共13个试点县。——甘肃扶贫办、发改委《关于实施卓尼县“尼江”地区牧民持续增收光伏工程项目的批复》;
2016年04月19日明确光伏扶贫项目电价及并网方式、配套电网服务、与设施农业结合、放宽用地条件、林光互补、因地制宜确定光伏扶贫模式。——甘肃省发改委、扶贫办、财政厅、国土资源厅、林业厅《关于进一步明确光伏扶贫工程支持政策的通知》;
2016年04月21日甘肃省全面实施光伏扶贫工作。——甘肃省发改委《“十三五”时期甘肃省光伏扶贫开发计划》和《 2016年甘肃省光伏扶贫实施计划》;
2016年05月20日加快促进光伏扶贫,支持光伏发电设施接入电网,发展光伏农业。——甘肃省人民政府《关于战胜贫困的实施方案》;
2016年12月22日第一批光伏扶贫项目总规模84兆瓦,全部为村级光伏电站(含户用系统)。项目实施地点:兰州市榆中县,白银市靖远县,天水市清水县,武威市古浪县,定西市通渭县、渭源县、安定区,庆阳市宁县、镇原县、华池县、合水县,甘南州玛曲县、迭部县,酒泉市瓜州县等14个县。——甘肃省发改委、扶贫办《关于下达第一批光伏扶贫项目的通知》;
2017年12月29日甘肃省29个县建设扶贫电站767个,建设规模428462千瓦。——国家能源局、国务院扶贫办《关于下达“十三五”第一批光伏扶贫项目计划的通知》;
2018年02月13日甘肃省29个县建设扶贫电站767个,建设规模428462千瓦。项目计划分解至2018—2020年各年度。——甘肃省发改委、扶贫办《关于分解下达“十三五”第一批光伏扶贫项目计划的通知》;
2018年07月16日规范省内光伏扶贫电站建设、运行和管理。——甘肃省政府办公厅《甘肃省光伏扶贫实施细则》。
二、光伏扶贫产业现状
1. 光伏产业发展现状
光伏产业的发展与应用有助于解决能源紧缺、环保等问题;光伏电站等公共事业规模光伏产品发展相对成熟,市场瓶颈导致产业规模增速放缓;小型光伏新能源产品产业处于发展初期,市场前景广阔,但产业技术水平亟待提升。
2015以来全国光伏电站建设情况(单位:万千瓦)
“2020年上半年,全国新增光伏发电装机1152万千瓦,其中集中式光伏新增装机708.2万千瓦,分布式光伏新增装机443.5万千瓦。截至6月底,光伏发电累计装机达到2.16亿千瓦,其中集中式光伏1.49亿千瓦,分布式光伏6707万千瓦。从新增装机布局来看,华北、华东地区新增装机较多,分别达439和219万千瓦。”——国家能源局,“2020年上半年光伏发电并网运行统计数据”
2015以来甘肃省光伏电站建设情况(单位:万千瓦,无2017年数据)
2020年上半年甘肃省光伏电站建设情况(单位:万千瓦)
2. 光伏扶贫
国务院扶贫办提出的十项精准扶贫工程之一,为推动脱贫攻坚和乡村振兴持续发力。根据《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》提出的持续壮大村集体经济,是资产收益的有效方式,已取得显著的阶段性成果。村级光伏电站为主要形式,建立和完善了光伏扶贫的顶层设计,光伏扶贫电站建设已形成一定规模。
《国家发展改革委关于2020年光伏发电上网电价政策有关事项的通知》(发改价格〔2020〕511号,2020年6月1日起执行),通知指出: 一是对集中式光伏发电继续制定指导价;
二是降低工商业分布式光伏发电补贴标准;三是降低户用分布式光伏发电补贴标准;四是符合国家光伏扶贫项目相关管理规定的村级光伏扶贫电站(含联村电站)的上网电价保持不变; 五是鼓励各地出台针对性扶持政策,支持光伏产业发展。
3.光伏扶贫(甘肃)
截至7月底,纳入2020年国家财政补贴规模户用光伏项目约293.51万千瓦。国家累计下达光伏扶贫规模1910万千瓦,帮扶贫困户407万户。甘肃省光伏扶贫项目规模127.6万千瓦。其中,村级电站92.1万千瓦,共计受益3896个建档立卡贫困村,18.92万户建档立卡贫困户。按年利用小时数1100小时计,电价为0.75元/度,村级电站年收益可达7.6亿元。
2020年5月-7月,受甘肃省扶贫办、临夏州扶贫办、临夏州发改委委托,甘肃自然能源研究所组织开展了光伏扶贫电站省级(43个县)和州级(7个县)抽检验收。
甘肃光伏扶贫产业发展过程最大的启示
1.光伏扶贫产业充分利用了甘肃省丰富的太阳能资源,是典型的资源优势产业。
2.甘肃省的光伏扶贫产业是甘肃省扶贫产业中最为稳定的产业。
3.甘肃省的光伏扶贫产业是解决甘肃省贫困人口收入较好途径之一。
三、光伏扶贫产业存在的问题
1. “一拥而上”(时间紧、规模大),电站建成后整改,拉升了建设成本,影响扶贫收益。
2. 新老电站管理,以前“摸着石头过河”,现在政策体系相对完善成熟,如何实现新老统一?
3. 确权到村,管理到县,县级部门为管理责任主体,村集体负责扶贫收益规范和及时分配,要吃透政策。
4. 运维保障,“重建轻管”或“建而不管”,要明确和落实运维责任,还要解决小容量扶贫电站运维成本问题。
四、光伏扶贫产业发展思考
1. 继续完善政策体系,坚持“问题导向”,落实到扶贫效果上。
2. 明确和细化管理、评价标准,扶贫电站建设情况多样,科学管理,不“一刀切”。
3. 集中运维、专业运维,保障光伏扶贫电站长期发挥效益:省级层面统筹协调、市(州)县层面落实。重效果、降成本,对小容量电站公益性运维岗位人员加强技术培训。
4. 摸索新的、可行的扶贫模式和途径,“星星之火”:直接民用、便携、低价格,面向最终用户的太阳能产品。
(作者系甘肃省科学院自然能源研究所所长)
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5月8日,甘肃省甘南藏族自治州临潭县人民政府发布公示了国网临潭县供电公司2025年分布式光伏承载力评估结果。经评估,2025年2季度临潭地区10kv线路负载率超过90%的线路仅一条,为110kV新城变113新化线,评估等级为红色。评估等级为绿色的有9条线路、等级为黄色为有7条。2季度临潭地区10kV变压器可开放
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5月7日,甘肃省平凉市崇信县人民政府公布了该县分布式光伏接入电网可开放容量。截至2025年3月31日,崇信县分布式光伏可开放容量剩余54.7685MW,锦屏变锦屏变2#、锦屏变锦屏变1#两处变电站评估等级已变为红色。详情如下:关于公布崇信县分布式光伏接入电网可开放容量的公告根据国家能源局《分布式光伏发
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