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然而,政策落到执行阶段就变味了。很快有些嗅觉灵敏的民营企业就找到了政策漏洞。由于金太阳工程采取的建设期(事前)补贴,并不在意后续项目的实际运营,门槛很低,于是一些企业蜂拥而上,通过虚拟项目、虚构合同、建后再拆和以次充好的方式“骗补”。
“一颗老鼠屎坏了一锅粥”,部分善于投机倒把的民营企业让金太阳工程在2013年草草收场,也溅射了一些真正想干事的民营企业。这一轮民营企业与政府的博弈中,一部分民营企业负了国家对产业的期望。
2013年,财政部和国家能源局吸取教训,升级了光伏补贴方法,采取对发电量(事中)补贴的方法。香槟打个比方,这就像不看婚前承诺而看婚后表现给嫁妆一样,通过过程管控杜绝了“渣男”行为。按照常理,这样的补贴政策应该是挺完美的,然而实施过程中还是出现了波折。“渣男”不见了,“塑料姐妹花”又冒了出来。国家能源局负责行业发展,财政部负责补贴,就像一对好闺蜜,一个负责美,一个负责花钱给她买化妆品一样。
国内光伏行业在高额补贴下呈爆发式发展,新增装机量屡创新高,并于2015年正式击败德国跃居世界第一。但快速增长的光伏电站也带来了巨额的补贴缺口,闺蜜发现已经付不起化妆品钱了。明明说好的补贴20年,慢慢拖不动了,这一轮民营企业与政府的博弈中,政策负了想干事的民营企业。
民营企业在政策的倒逼下不断通过技术迭代降低成本,特别是光伏材料的单晶硅制备技术上不断提升。终于,光伏的发电成本超越煤电,成为了中国最便宜的能源。与此同时,光伏制造(设备)实现了全面国产化,而且技术全面领先,真正成为了技术自主,笑傲全球产业链的王者。
这是场伟大的技术革命。可民营企业与政府的博弈还没有告一段落,政策仍在管控着光伏发电的规模。
近期,全球规模最大、最专业的光伏展会——第十四届上海SNEC光伏展览会正式落幕。作为一名光伏行业7年从业者,香槟全程参加了会议,感慨颇丰。在本届SNEC会上,有某龙头民营企业代表站起来说:“对光伏技术100%相信,但对新能源政策没有信心”。
在香槟看来,这一轮博弈政府和民营企业各有各的道理。举个例子,晶硅方面,通威股份、隆基股份已渐成垄断之势,议价能力很强。最近晶硅价格连续跳涨,给下游很大压力,呼吁政府予以管控的声音并不少。而另一方面,新能源的快速发展势必会影响火电的效益,而火电行业央国企又占主导。所以,如何平衡各方的利益也是博弈的关键,这一轮谁负谁且看后续的十四五规划和政策情况。
香槟认为,光伏行业就是中国产业曲折发展的一个缩影。
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