补贴退坡、竞价上网、质疑纷纷 多重“阻力”在前 光伏继续冲刺平价上网

近日，国家能源局正式公布了2020年光伏发电项目国家补贴竞价结果，浙江、贵州、宁夏等地共434个项目纳入国家竞价补贴范围，全国总装机容量达2596万千瓦，补贴总额度为10亿元。

（来源：微信公众号“全民光伏”ID：qmgf_pvplus）

这次自发自用、余电上网的项目都没有获得补贴。这也就意味着用户侧平价上网已经提前到来。

10亿元补贴看似很多，但在10年前，同等体量的项目，补贴后面还得再加两个0。

如此红利，也让光伏的发展速度飙到了急速。

2010年末，全国并网太阳能发电装机容量不到100万千瓦。

2019年末，这个数字已经达到了20468万千瓦，增幅超过200倍！

沈道军

浙江正泰新能源开发有限公司东部光伏区域公司总经理

补贴的目的是平价上网，没有做到平价上网，新能源的优势就是一件‘奢侈品’罢了。

现在虽然补贴退坡了，但平价上网也已经离我们很近了。

平价上网是光伏发电的必由之路

“没有价格优势的清洁能源，是难以大规模推广的，光伏发电必须要走上平价上网的道路。”沈道军说。

在21世纪初，光伏发电成本是火力发电成本的2倍以上。十多年来，光伏发电在中国的发展离不开政策红利，但其发电成本，也在迅速下降。

2016年9月，国家发改委发布《关于调整新能源标杆上网电价的通知征求意见稿》，对于光伏发电上网电价的变化做出设定。首次明确提出将“适当降低分布式光伏补贴标准”。

2018年5月31日，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合印发了《关于2018年光伏发电有关事项的通知》，表示将把控电站发展节奏，加快光伏发电补贴退坡。

“531新政”事件后，不少企业叫苦连天，有人甚至认为中国光伏已然没有未来。但如今两年已过，回头看去，光伏市场的发展不但没有停滞，反而更快地走向了平价上网新时期，因此，光伏市场大发展的新时期已经到来。

在光伏行业深耕多年，沈道军对政策的变化并不感到惊讶，“光伏发电的成本在不断下降，补贴不断退坡是必然的。此外，政策也是在倒逼企业进一步优化成本，提高技术水平，尽快达到平价上网的目的。”

泛太能源环境（浙江）有限公司总经理任江持同样看法，“只有光伏这个产业实现平价上网，甚至低价上网，也就低于脱硫煤（火电）上网电价低价上网，才是光伏真正的春天的来临。因为这样不需要国家补贴就可以自我盈利，也是这样才能长久健康发展。”

晶硅光伏组件十年价格下降超90%

用户侧已基本达成平价上网

2010年，晶硅光伏组件价格约为20元/瓦。

2020年，晶硅光伏组件价格约为1.3元/瓦。

十年时间，晶硅光伏组件价格下降幅度超90%，这也是导致光伏发电成本下降的直接原因。

据了解，光伏发电项目可分为集中式与分布式电站两种形式，前者通常接入高电压等级输电网，后者通常接入配电网或直接连接用户，其平价上网标准分别对标传统能源发电成本与用户购电成本，即发电侧平价与用户侧平价。

用户侧平价比发电侧平价容易许多，杭州市太阳能光伏产业协会秘书长赵永红坦言：“用户侧已经基本实现平价上网，发电侧也比较接近平价上网了，在部分光照资源好或是火电价格高的地区也已经提前实现发电侧平价上网。”

两侧平价难度的不同主要是因为两侧电价的不同。以浙江为例：

在用户侧，按电价类别可分为居民生活用电、大工业用电、农业生产用电和一般工商业及其他用电。其中，居民生活用电电价较低，现在接近平价，其他三种类别电价较高，已经基本实现平价上网（贫困户灌溉、化肥用电等情况除外）。

在发电侧，火电电价更低，以0.4元每度电为例，目前只有极少部分集中式光伏电站可以做到平价上网，在一些电价更低且光照不好的区域，就更难平价上网了。

任江认为，其实并不需要做到所有地区都平价上网，“有些地区光照比较差的同时呢，脱硫煤上网电价又不高，那就目前来讲还是很难实现平价上网的。但这没有关系，只要大部分地区做到平价上网就算成功了。”

其实整个中国只要有1%的面积覆盖光伏，就足够供全国使用了，任江补充道。

消纳难，软成本高

集中式光伏电站的困难不止电价

“对集中式光伏电站来说，除了技术成本，还有一部分非技术成本，即地租、土地使用税和人工费用等，这部分成本也有很大的削减空间。”沈道军说。

集中式光伏项目占地面积大，对于平价上网项目，一旦被征收“土地使用税”和“耕地占用税”，项目的收益将大幅降低，如果到了没有收益的地步，也就不能被称为平价上网了。

“土地使用税等税费，弹性空间是相当大的，所以，具体缴纳税额是多少，需要和相关地方政府部门沟通。对每个项目，我们也是一直在积极协调，希望当地政府能够取消一些不必要的税费。”任江说。

消纳难是摆在集中式光伏电站面前的另一个难题。

截止2019年底，全国光伏发电累计装机2.04亿千瓦。2.04亿千瓦与2016年12月国家能源局出台的《太阳能发展“十三五”规划》 中明确的“到2020年底光伏发电装机达到1.05亿千瓦以上”这一目标相比，整整提高了94%。

光伏发电装机量的猛增直接影响到了光伏发电的消纳。沈道军表示，消纳难题主要发生在西藏、宁夏和新疆等地，这些地方光照条件好，土地便宜，因此集中式光伏电站多，但当地消纳能力却有限，发出来的电用不掉，又难以送到外地，造成弃光现象，导致多方利益受损。

太阳能备受推崇，光伏却遭人误解？

近年来，“光伏污染”、“光伏骗补”和“光伏骗局”等说法一直在大众间流传，有人认为光伏项目骗取国家补贴，有人认为光伏电站回收不了成本，还有人认为光伏为环保做的贡献远小于对环境的破坏。

“这是因为产业发展早期阶段一些负面事情被大众所熟知，但其实整个行业并不是这样的。”赵永红表示，不能以一些负面事例否定整个光伏行业，“要知道光伏行业十年来迅猛发展与技术进步，在国家大力倡导可再生能源应用的新时代，大家也需要重新更新下对于光伏行业的认知了。”

据了解，“光伏污染”的说法源于光伏组件的制造过程，在制造光伏组件的过程中，会产生不少废水废气，以及消耗大量的能源。其实，正规厂家对于所产生的废水废气都会进行无害化处理，还会回收利用部分资源，不存在什么污染。其次，制造光伏组件所消耗的能量在一年左右的时间里就可以通过光伏发电回收过来，这个时间也被称为“能量回收期”。

“光伏骗补”的说法起源于国家实施“金太阳工程”期间，当时国家审计署发布的审计结果显示，国家推行的支持光伏发电的金太阳示范项目存在部分“骗补”现象。

在“金太阳工程”骗补事件后，国家对光伏发电项目的态度更加严谨，每年都会对补贴进行精确计算进而调整，基本上杜绝了骗补现象。

“光伏骗局”的说法，一方面是因为有部分不法分子以国家大力推崇新能源为由，许以高额收益，骗取受害者财产；另一方面是因为有部分黑心厂家在安装光伏电站时使用不合格产品，导致电站收益不能达到预期，甚至用了一两年就坏，让用户蒙受损失，从而导致普通用户对光伏产生不信任感。

“光伏在这些年的发展是迅猛的，不管是产品，还是管理，或是监督，都在飞快的发展。”听到别人对光伏的误解时，赵永红有些感慨。

平价上网之后，是更美好的低碳生活

光伏的形式，并不仅仅是发电站。从“归零！”的太阳能计算器，到路边的太阳能电灯，到飞上天的人造卫星，再到无人涉足的火星上的探测器……“小到儿童玩具，大到宇宙飞船，各种地方都有着光伏的应用。”赵永红说。

近日，住房和城乡建设部、国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、人民银行、国管局和银保监会印发《绿色建筑创建行动方案》，开展绿色建筑创建行动。

绿色建筑是在全寿命周期内，节约资源、保护环境、减少污染、为人们提供健康、适用、高效的使用空间，最大限度地实现人与自然和谐共生的高质量建筑。

光伏多元化的应用，已经融入百姓低碳生活，融入到城市发展中了。

光伏发电就与绿色建筑的理念完全贴合，能为绿色建筑带来绿色能源，起到节约资源、保护环境和减少污染的作用。

“平价上网以后，期待城市中出现越来越多的光伏，期待工业厂房的绿色工厂更多地采用光伏，期待越来越多的农光互补、渔光互补项目能够装点我们的青山绿水，助力浙江省“窗口”建设！”赵永红说。